——2026年2月9日在海兴县第十二届人民代表大会第六次会议上

海兴县人民政府县长  刘 洋

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

 

一、“十四五”时期经济社会发展回顾

 

刚刚过去的五年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记视察河北、考察沧州重要讲话精神，坚决落实市委市政府部署要求和县委工作安排，聚焦“沿海强县、美丽海兴”发展目标，以“七大建设”为抓手，推进全县经济社会各项事业平稳健康发展，较好的完成了“十四五”预期目标任务。

（一）经济运行稳健向好。“十四五”末，地区生产总值完成92.7亿元，年均增长6.5%；一般公共预算收入完成7.8亿元，年均增长7.8%；固定资产投资、规上工业增加值年均分别增长10.2%、9.4%；社会消费品零售总额完成11.1亿元，年均增长8.4%；城乡居民人均可支配收入分别达到43525元、15628元，年均增长5.6%、8.2%；外贸进出口总额完成2.98亿元，年均增长13.3%；全社会用电量8.9亿千瓦时，一、二、三产用电量年均分别增长6.2%、21.8%、12.2%。

（二）产业质效逐步提升。第一产业、第二产业、第三产业占GDP比重为16.8%、22.8%和60.4%。农林牧渔业总产值年均增长6.4%。粮食播种面积62.8万亩，建成高标准农田2.65万亩，粮食年产量稳定在3亿斤。建成“一园两区”^[1]，旱碱麦种植面积34.96万亩，南齐茴香、海兴碱梨等特色种植实现产业化发展，推出“海兴碱生活”区域品牌。培育省市农业产业化龙头企业35家，新型经营主体达到374家。绿色化工、新能源、装备制造等主导产业不断集聚壮大，规上工业企业达到54家。全社会研发经费投入突破1.2亿元，新增省级“专精特新”企业15家、创新型中小企业76家、高新技术企业39家、国家级科技型中小企业92家、省级工业设计中心1家、省级产业集群“领跑者”企业1家，县域创新等级晋升B级。实施500万元以上工业技改项目106个，完成投资26亿元。规上服务业企业、限上企业数量达到8家、14家，社消零总额增速连续5年位列全市前三。“以旧换新”等促消费活动累计拉动消费1.8亿元。

（三）项目建设提质增效。累计实施亿元以上项目91个，完成投资72.2亿元；争列省市重点项目70个，完成投资66.1亿元。成功引进河北贝嘉64万吨烧碱、河北科森铁矿提质等两个30亿元级重大项目。凯洪化工、美得二期等项目完成建设，冀衡佰康20万吨烧碱项目具备开工条件，化工园区循环经济初见雏形。建成沧州首个独立储能项目，远景储能装备和风机总装项目产值连续两年突破10亿元。荣乌高速实现“扩容”通车，邯港高速二期、津潍高铁、国道228、国道338项目建设进展顺利。海兴高速出口完成上下分离改扩建，高铁站及道路连接工程按期开工。宣惠河防潮闸完成重建，开发区和县农场供水厂、开发区智慧管控平台等项目竣工投用。化工园区通过省级认定和安全风险D级评定。开发区审核公告目录调整完成，“一主五片区”^[2]空间布局正式成型。

（四）城乡建设稳步推进。高质量完成国土空间总体规划编制，形成“一核双轴四区多廊”^[3]国土空间开发保护格局，编制完成县乡村三级国土空间总体规划体系。新型城镇化步伐加快，常住人口城镇化率提升2个百分点。中心城区扩容至11平方公里，新改建城区道路5.8公里，新增绿化面积14.3公顷，集中供热面积189万平方米。“保交楼”“保交房”任务按期完成，改造老旧小区22个、棚户区220套，不动产“登记难”问题得到有效化解。智慧城管服务平台投入运行。成功通过国家级卫生县城复审，获评全省县城建设提质样板示范县。全面推进乡村振兴，累计投入涉农资金9.5亿元，实施助农项目400个，集体收入超10万元村达到191个。运用“千万工程”^[4]经验，创建省级和美乡村65个，农村户厕改造5206座。全面推行农村地区环卫“清运分离”模式，获评全省村庄清洁行动先进县。全县农村公路总里程突破770公里，辛霞线、汤孔线获评全省“十大最美农村路”，成功创建“四好农村路”全国示范县。高湾镇建成巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接省级示范区，全县始终保持“零返贫、零致贫”。

（五）改革开放步伐加快。争创国家、省级改革试点29个，培育改革亮点71项。深化“放管服”改革，县政务服务中心承接行政许可事项550项，31件“高效办成一件事”^[5]服务事项落地应用，“7×24小时”自助服务区建成投用。完成张会亭撤乡设镇。持续深化国有企业改革，组建兴港公司实施临港片区开发，建投公司信用评级达到AA级，梳理整合县域国有资产140亿元。严格落实“过紧日子”要求，实施零基预算^[6]管理。精准落实惠企纾困政策，减税降费3800万元，助企融资贷款169.9亿元。创新监管服务模式，入企检查“码上报备”经验全省推广，“检企直通车”入选全国典型事例。“十四五”时期，累计新增市场主体8831户，引进国电投、国能生物质等央企三级子公司3家，承接京津疏解转移项目46个，累计引进县外资金105.97亿元。全县进出口企业达到45家。

（六）生态环境持续改善。深化大气、水、土壤污染协同防治，扎实开展除烟降尘、源头管控等专项行动，空气质量稳步改善。“双代”改造4015户，清洁取暖基本实现全覆盖。完成生活污水治理101个村，规模养殖场粪污处理设备配套率达到100%。水系连通工程累计清淤69.74公里，新增河渠、坑塘蓄水量1200万立方米，生态补水3600万立方米，深层地下水位绝对值位居全市首位。创建省级幸福河湖2条，国省考水质断面稳定达标。完成海堤生态修复9.3公里，“桥梁+海堤”海域立体分层设权做法列入全国生态修复示范案例。累计营造林2.93万亩，获评滨海盐碱地国土绿化示范项目省级试点县，郑龙洼村、新立庄村荣获省级森林乡村称号。清理违规养殖18450亩，海兴湿地成功入选全省“鸟类天堂”建设名单。11家企业环保绩效晋升B级，单位地区生产总值能耗降至0.37吨标准煤/万元。

（七）民生事业长足发展。民生支出占比稳定在85%左右，20项民生工程和10项民生实事连年高质量完成。有效应对新冠疫情和洪涝自然灾害，确保人民群众生命财产安全。城镇新增就业1.2万人，投放创业担保贷款4747万元。发放各类救助金1.6亿元，居民养老、医疗保险基本实现全覆盖。职教中心新校区建成投用，改扩建中小学18所，整合撤并乡镇小规模学校27所，购置校车30辆，顺利通过义务教育优质均衡省级达标验收。预防化解家校纠纷“四个联动”工作法入选全国新时代“枫桥经验”先进典型。县医院获评二级甲等综合医院；中医院建成投用，获评二级中医医院。乡镇卫生院完成标准化改造，紧密型医共体实现全覆盖。县图书馆晋升国家一级馆，县文化馆达到国家二级水平。开展“文化惠民下乡”等系列演出700余场次。国防动员、双拥共建持续深化，连续六届荣获“省级双拥模范县”称号。社会大局保持和谐稳定，安全生产和社会治安持续向好。

各位代表！“十四五”期间，我们坚持以党的建设为统领，持续强化思想政治与党风廉政建设，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、深入贯彻中央八项规定精神等学习教育活动，常态化推进反腐败斗争。我们坚持推进法治政府建设，严格规范政府决策程序与行政执法行为，自觉接受县人大、政协监督，累计办结人大建议299件、政协提案336件。

这些成绩的取得，是全县干部群众团结拼搏、苦干实干的结果，是社会各界同心同德、鼎力支持的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各人民团体，向驻海部队和武警官兵、政法干警、消防救援人员，向离退休老同志，向各条战线上的广大干部职工，向所有关心、支持、参与海兴发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，经过五年的共同努力，制约全县经济社会发展的一些难点、痛点得以破题。围绕实现“靠海而兴”，我们组建了兴港公司，高标准、高起点规划并启动临港片区建设，为发挥沿海临港区位优势搭建了实体支撑平台。围绕夯实产业根基，我们投入5亿元完善开发区基础设施，理清产业发展方向和路径，明确了绿色化工、新能源、装备制造、现代农业、临港物流五个主导产业。围绕推进乡村振兴，我们累计投入资金4.9亿元支持扶贫产业发展，引导村党支部领办合作社71个，引进培育了君益牧业、南齐茴香等龙头企业和特色产业。围绕破解资金难题，我们用足用好国家政策，争取“两债一资金”^[7]21.37亿元，探索实施“财政资金+企业资金+信贷资金”多元综合投资模式，以政府投资拉动社会资本广泛参与。围绕优化税收结构，我们坚持招大引强与培育本土市场主体并举，年纳税额超千万企业累计达到15家，税收占比提升至34.5%，初步摆脱了对土地指标出让收入的依赖。

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到发展中存在的短板和不足：一是县域经济总量依然偏小，工业支撑作用不够强劲，产业结构仍需进一步优化调整。二是主导产业发展质效有待提升，绿色化工产业链条偏短，临港物流产业处于起步阶段，对经济增长的贡献度还不高。三是城乡发展不平衡问题较为突出，城镇和农村居民收入差距相对较大，村集体经济“造血”能力普遍较弱，乡村振兴任重道远。四是公共服务供给存在短板，城乡基础设施和配套服务保障不均衡，教育、医疗、养老、托育等民生领域短板还有待补齐。对此，我们将坚持问题导向，加快发展步伐，采取有力措施，切实加以解决。

 

二、“十五五”时期的目标和任务

“十五五”时期，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是海兴高质量发展的关键五年。根据中共海兴县委“十五五”规划《建议》，县政府编制了《海兴县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审查。

“十五五”时期，全县经济社会发展的指导思想是：全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面学习贯彻习近平总书记视察河北重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，解放思想、奋发进取，突出区域联动发展、产业特色发展、城乡融合发展，推动县域经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，加快建设现代化“沿海强县、美丽海兴”，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

各位代表，推动高质量发展，我们既要“跳出海兴看海兴”，主动融入协同发展大局，明确定位；又要“立足海兴发展海兴”，充分发挥自身比较优势，找准路径。“十五五”时期，全县经济社会发展的主要方向是：

（一）打造服务京津对接黄骅港联动发展区，融入全市“一体两翼多节点”空间格局^[8]。积极承接京津产业转移，引进链主企业、龙头企业，变“引项目”为“引产业”。加强与央企的对接洽谈，吸引有投资、有项目、有经营的实体二三级子公司落户。借助京津优质资源，推动医疗、教育等公共服务领域和创新、研发等科技领域合作。加强与黄骅港的联动，以开发区临港片区为主体，融入港口集疏运体系，在产业发展、交通物流、港口服务等协同融合上实现更多突破，打造对接港口、联通冀鲁的物流节点。推进津潍高铁、邯港高速、国道228、南疏港路等交通基础设施建设，谋划以公路运输为主体、内河航运为补充的多式联运体系。

（二）打造临港产业特色发展示范区，做大做强县域特色产业集群。绿色化工产业以盐化工为方向，以氯碱工业为基础，以涉氯产品为特色，同时，壮大电子化学品、医药中间体两个板块，谋划化工新材料产业链，推动产业集群化、精细化、低碳化发展。新能源产业在有序扩大并网规模的基础上，重点发展独立储能和新能源装备，探索绿电直连、源网荷储等应用场景，形成“发电+装备+储能+应用”的全产业链条。装备制造产业以“共享智造”为突破口，支持鼓励企业加大技改投入、产品研发、科技创新，加快转型升级步伐。临港物流产业重点发展大宗货物储运和冷链物流，建设专业化物流仓储转运中心，培育货运代理等业务。

（三）打造盐碱地综合开发利用示范区，做好盐碱地特色农业这篇大文章。分区推进盐碱地综合利用，优化北部旱碱麦、东部水产、南部渔网编织、西部奶牛养殖、中部饲料加工区域布局，完善“特色种植+畜牧水产养殖+农产品深加工”产业链条。坚持“以种适地、以地适种”，实施高标准农田改造，培育推广耐盐碱品种。继续支持村党支部领办合作社，适度有序进行土地流转，开展规模经营。有序扩大奶牛养殖规模，探索重度盐碱地“奶牛养殖+屋顶光伏”建设模式。发展碱地蔬菜、果品特色种植和工厂化海水养殖，培育和引进农产品、奶制品、海产品等深加工企业，延伸产业链，提高附加值。宣传推介“海兴碱生活”区域公共品牌，支持企业开展绿色产品、有机产品和地理标志认证，提升市场影响力。

（四）打造城乡融合发展现代化新城，推进服务保障体系优质均衡发展。坚持统筹规划、科学布局，明确县城空间优化提升与乡镇差异化发展定位，构建城乡一体化发展格局。以城市更新行动为抓手，提升城区综合承载功能与宜居品质，激活高铁站周边经济潜能，强化县城对周边区域的辐射带动作用。以和美乡村建设为支撑，推动基础设施、公共服务、生态治理向农村延伸覆盖，推动城乡要素双向流动、功能互补、协同高效发展。构建多层次社会保障体系，健全灵活就业、新就业形态人员社保制度，增强城乡居民养老保险缴费灵活性，完善大病医疗救助制度，推动长期护理保险落地。

各位代表，锚定“十五五”发展方向，我们将着力做大经济总量，壮大县域经济实力，地区生产总值力争突破120亿元，第二产业占比达到30%以上。延伸产业链条，打造特色产业集群，绿色化工、新能源产业规模均突破30亿元，传统产业转型升级取得明显成效。建设和美乡村，促进农民持续增收，农村居民人均可支配收入年均增长7%以上，农业产业化水平显著提升。优化城镇布局，推进城乡融合发展，力争城镇化率超过50%，城镇和农村建设水平迈上新台阶。

各位代表，海兴的发展需要全县人民同心同向、携手奋斗。诚挚希望人大代表、政协委员和社会各界人士一如既往的关心、支持、监督政府工作，让我们共绘发展蓝图、共创美好未来。

 

三、2026年重点工作

 

2026年是“十五五”开局之年，全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，规上工业增加值增长6%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，一般公共预算收入增长2%左右，城镇居民人均可支配收入增长4.5%左右，农村居民人均可支配收入增长7%左右。

围绕上述目标，将重点抓好七个方面工作：

（一）抓牢项目建设，壮大优势产业。绿色化工产业。全力推进河北贝嘉64万吨烧碱、冀衡佰康20万吨烧碱项目开工建设。推动凯洪化工、中创生物等项目按期投产运营。促成华瑞公司炭微球项目签约落户，补充新材料领域发展短板。新能源产业。紧盯河北建投200MW节地增容风电、远景集团50MW乾兴风电项目建设节点，确保年内全容量并网发电。启动远景集团150MW禄兴风电、国电投100MW“千乡万村”驭风行动项目建设。谋划远景集团2×300MW独立储能项目和冀衡佰康、河北贝嘉“绿电直连”项目，推动新能源产业规模化发展。装备制造产业。以“共享智造”为发展方向，以原材料集采、工业设计为突破口，谋划共享展厅、共享物流等多元应用场景。探索组建“海兴体育产业集团”，整合产业资源，打造特色鲜明、竞争力强的产业集群。现代农业产业。推动君益三牧稳定产奶达效、隆源面粉完成扩规升级、张会亭“河北净菜”项目投入运营。推进香坊水产养殖和深加工项目、瑞通工厂化养殖项目、誉臻食品项目开工建设。有序实施辛集鱼子鱼粉集聚区升级改造，提升农业产业化水平。临港物流产业。推动河北科森铁矿石提质项目开工，完善临港物流仓储、运输等配套功能，提升临港产业承载能力。

（二）提升园区能级，扩大有效投资。完善园区基础设施。开发区主园区重点推进总投资4.89亿元的基础设施综合提升项目。其中，工业污水处理项目年内投入使用，彻底解决县城生活污水与园区工业污水混合处理难题；国能生物质工业蒸汽项目及配套公共管廊上半年建成运行，集中替代园区企业自备燃气锅炉，切实降低企业用气成本；危化停车场提升改造项目完成后，将实现危化运输车辆统一停放和规范管理。开发区临港片区全面启动总投资3.5亿元的城乡冷链物流基础设施建设项目，建设2条主干道及6万平方米的物流仓库；总投资0.82亿元的净水厂项目上半年动工，建成后将有效提升临港片区供水保障能力。加快推进项目建设。全力推动25个亿元以上项目早开工、快建设、早达效，确保完成年度投资23.1亿元。积极争取政策支持，系统谋划申报27个“两债一资金”项目，资金需求21.14亿元，为项目建设提供资金保障。强化招商引资工作。围绕县域产业延链补链强链目标，开展精准招商、产业链招商，全年力争新签约省外投资项目10个以上，总投资30亿元以上。引进央企二三级子公司1家，实际利用外资不低于350万美元。

（三）深化改革创新，优化营商环境。深化国有企业改革。继续推进县域国有资源、资产、资金、资本、资质整合，盘活低效闲置资源，壮大国有企业规模和综合竞争力。支持建投、兴港公司投资实体经济和主导产业，以资产入股方式助力企业发展，完善“债券资金+衔接资金+民间资金+信贷资金”的投资合作模式，提振民营资本投资信心。建立专项债、衔接资金综合收益评价机制，合理管控债务规模和投资风险，坚决杜绝新增隐性债务。强化创新驱动引领。鼓励企业加大研发投入，力争全社会研发经费投入突破1.35亿元。着力培育创新主体，年内新增高新技术企业2家、国家级科技型中小企业5家、省级“专精特新”企业2家。推进产业技术升级，年内实施500万元以上工业技改项目20个。持续开展县政府质量奖评选，推动质量强县建设。提升营商环境水平。落实全国统一大市场建设要求，营造公平竞争的市场环境。深化“高效办成一件事”改革，优化再造并联审批^[9]流程，规范涉企检查行为，降低制度性交易成本。持续推行“双盲”评审^[10]与远程异地评标，保障公共资源交易公正。继续实施“扶大扶强”工程，年内新增规上工业企业4家、限上企业3家，增强经济发展内生动力。全年新增市场主体1500家以上。

（四）加快县城建设，完善功能布局。坚持规划引领。扎实推进国土空间总体规划动态调整完善，统筹城镇空间布局、产业发展与民生保障，稳步推进以县城为载体的城镇化建设。完善交通路网。加快国道338、综合交通枢纽项目建设。全力服务保障津潍高铁、邯港高速、国道228等工程建设。实施兴达街、兴民街等11条道路新建改造工程。谋划兴和街新建、黄辛公路提升改造工程，构建便捷高效的城乡交通网络。优化城区功能。推进义信南及农机家属院片区拆迁安置、山海悦府新建小区项目建设，提升居住环境质量。完成城区水网改造、多能互补供热、垃圾处理厂提升改造和体育公园基础设施提质升级，确保全民健身中心年底主体竣工。深化精细化管理。依托数字城管平台，开展城区全天候全覆盖动态监控，提升快速应急响应能力。稳步提高机械化清扫覆盖率，保障城区环卫高效运转。持续优化物业管理服务，切实增强居民满意度。

（五）夯实“三农”基础，推进乡村振兴。筑牢粮食安全底线。严格落实各类耕地政策补贴，粮食种植面积稳定在62万亩以上，粮食总产量超3亿斤。长效推进强村富民。激发农村集体经济活力，年内完成土地流转9万亩，新增家庭农场等新型经营主体10家。聚焦渔网产业提质升级，推动产品从加工环节向定制化方向转型，精准对接沿海养殖企业拓展订单市场。落实防返贫监测和常态化帮扶机制，坚决守牢不发生规模性返贫致贫底线。加快建设和美乡村。用好涉农政策资金，继续实施农村基础设施改造提升行动。建设“四好农村路”12.3公里。谋划推进全县引水调蓄灌溉工程、供水能力提升改造工程，保障群众生产生活用水需求。积极推动宋王庄220千伏输变电及牵引站供电工程、县农场110千伏输变电工程，强化县域电力供应保障。年内创建省级和美乡村10个、重点村1个。

（六）坚持绿色发展，筑牢生态屏障。推进污染防治。聚焦扬尘污染、秸秆禁烧、涉气企业管控等重点领域，建立健全五项治理指南^[11]，加强PM_2.5等六项因子协同管控，推动空气优良天数稳步提升。严格落实“河长制”，强化入河入海排污口排查整治和近岸海域污染防治，确保县域重点河流水质稳定达标向好。常态化开展黑臭水体排查治理，扎实做好农村面源污染防治，保持规模养殖场粪污处理设施配建率100%。开展固体废物综合治理行动，提升污染防治精细化水平。推进生态修复。有序实施省级重要湿地生态保护与修复工程，提升生态系统稳定性。加快推进国土绿化示范项目，年内实施总面积4036亩。规范实施非农建设补充耕地项目，实现新增耕地900亩。持续深化农业节水增效、工业节水减排和城镇节水降损，加强非常规水源开发利用。推进绿色转型。严格落实能源消费总量和强度“双控”^[12]措施，积极引导高能耗、高排放企业加大技术改造力度。深入开展重点涉气行业“升A晋B”行动，推动5家工业企业完成晋升B级。持续开展“无废城市”^[13]建设，促进经济社会发展绿色转型。

（七）增进民生福祉，共享发展成果。夯实民生保障基础。全力保障高校毕业生、农民工等重点群体就业，职业技能培训1000人次以上，实现城镇新增就业2000人以上。深入实施全民参保计划，支持灵活就业人员、新就业形态人员纳入职工社会保险体系。聚焦“一老一小”，支持有条件的乡镇建设区域养老服务中心，完成特殊困难老年人家庭适老化改造不少于25户。加快实施“六小场所”^[14]建设，补齐民生服务设施短板。提高公共服务质效。优化教育资源配置，整合5所农村小规模学校，实施第二中学新建教学楼项目，改善办学条件。探索小学教师转任中学教师，解决结构性缺编问题。深化医疗服务提升，完善县域紧密型医共体运行机制，落实人财物一体化管理，促进优质医疗资源下沉。巩固中医药创新发展项目成果，推进乡镇智慧化中药房建设。实施文化惠民工程，举办演出60场次以上。持续开展促消费活动。维护社会安全稳定。扎实推动安全生产治本攻坚三年行动圆满收官，坚决遏制各类安全事故发生。加强房地产市场监管和资金管理，持续做好“保交楼”“保交房”、不动产权登记工作。强化金融、地方债务、国资国企、食品药品等领域安全监管，守牢不发生系统性风险底线。推进信访工作法治化，常态化开展扫黑除恶。加强国防动员和后备力量建设，抓实双拥共建、民族宗教、防灾减灾、外事、气象等工作，推动红十字、妇女儿童、共青团、残疾人等事业发展。

各位代表，县政府聚焦群众切身利益，经广泛征求意见，梳理了15件民生实事候选项目提请大会票决，我们将按计划实施。

 

四、全面加强政府自身建设

 

（一）建设实干政府。大力弘扬求真务实的作风，不折不扣推动市委市政府、县委工作要求落地见效。坚持深入一线开展调研，直面难点堵点问题，以实实在在的工作成效回应群众期待。大力改进文风会风，坚决杜绝形式主义、官僚主义，真正把精力用在抓落实、促发展上。

（二）建设法治政府。坚持依法行政，积极稳妥化解金融、安全生产等重点领域风险。严格执行合法性审查、公平性审查等重大行政决策程序。自觉接受县人大及其常委会监督，主动接受政协民主监督，全面加强司法、财政、审计、统计监督，把厉行法治落实到政府工作各方面。

（三）建设服务政府。树牢以人民为中心的发展思想，深化“放管服”^[15]改革，实现高频事项“一网通办、一窗办结”。坚持“两个毫不动摇”^[16]，畅通政银企沟通渠道，充分激发各类经营主体活力。开展民生领域信访问题集中治理。持续优化“12345”政务服务热线机制，切实解决群众急难愁盼。

（四）建设廉洁政府。纵深推进政府系统党风廉政建设，坚决落实中央八项规定及其实施细则精神。习惯“过紧日子”，优先保障“三保”支出^[17]。深入整治群众身边不正之风和腐败问题，营造风清气正、干事创业的良好政治生态。

各位代表！站在新的历史起点，肩负新的历史使命，我们倍感责任重大、使命光荣。让我们在县委的坚强领导下，团结带领全县人民，真抓实干、攻坚克难，奋力谱写海兴高质量发展新篇章，为实现“十五五”规划目标而努力奋斗！

 

《政府工作报告》名词解释

 

1.一园两区：是指海兴县省级盐碱地特色产业标准化种植示范园、南齐茴香特色产业示范区、海兴碱梨特色产业示范区。

2.一主五片区：是指开发区主园区、苏基片区、临港片区、赵毛陶片区、县农场片区、高湾片区。

3.一核双轴四区多廊：一核为海兴中心城区，作为全县政治、经济和文化中心，发挥重要的辐射带动作用。双轴为沿正港公路的东西向城镇发展主轴和沿黄辛公路的南北向城镇发展次轴。四区为东部临港区域打造的陆海统筹区（重点发展临港产业）；东中部围绕河北海兴湿地和鸟类省级自然保护区、小山火山地质遗迹省级自然保护区及杨埕水库建设的生态保育区（集湿地保护、生物多样性保护、产业互动、休闲养生于一体）；中部集中发展农业生产的中部农业园区；西部依托县农场建设的农林生态园区。多廊为依托大浪淀排水渠、宣惠河、漳卫新河等重要河渠打造的生态景观带，形成多条水清岸绿、明净自然的生态廊道。

4.千万工程：是指“千村示范、万村整治”工程，是2003年6月习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、部署、推动的重大决策，以改善农村人居环境、提升农民生活质量为核心的村庄整治建设行动。

5.高效办成一件事：是指通过优化流程、共享数据、协同部门等措施，将多个相关联的政务服务事项整合为高效办理的“一件事”，实现企业和群众办事“最多跑一次”甚至“一次不用跑”的目标。

6.零基预算：是指不考虑以往的预算项目和收支水平，以零为基点的一种预算编制方法。

7.两债一资金：是指超长期特别国债、地方政府专项债券、中央预算内资金。

8.“一体两翼多节点”空间格局：“一体”是指核心增长极，以沧州主城区为主体，推进青县、沧县与中心城区一体化建设、同城化管理，提升城市综合承载与发展能级，强化区域核心引领作用。“两翼”是指双轮驱动引擎，渤海新区黄骅市翼：打造港产城融合发展示范城市，辐射带动海兴、盐山、孟村等县向海发展，构建沿海经济增长极；任丘市翼：打造雄安新区卫星城，带动河间、肃宁、献县等地与雄安新区深度融合，承接产业转移与功能外溢。“多节点”是指县域支撑网络，推动河间、泊头、献县、盐山、肃宁、南皮、东光、吴桥、孟村、海兴等县域错位耦合发展，强化特色产业、公共服务、基础设施支撑，形成多点发力、全域协同的发展格局。

9.并联审批：是指对同一申请人提出的、需由两个以上行政部门分别实施的关联性行政审批事项，由牵头部门统一受理与转办、各相关部门同步审批并分别决定，一种压缩时限、减少材料、提升效率的审批模式，核心是“一窗受理、并行审批、限时办结、统一出件”，不改变部门法定审批权限。

10.“双盲”评审：是指各类评审工作中为保障公平性、客观性、专业性，杜绝人情干扰、印象评判的核心评审模式，核心是评审专家与申报方（申报人/申报单位）双方互不知情，仅依托申报材料本身的质量进行独立评审，是科研项目、奖项评选、人才评定、项目申报等工作的主流规范评审方式。

11.五项治理指南：是指《海兴县建成区及周边道路保洁工作指南》《海兴县建筑工地管理工作指南》《海兴县线性工程管理工作指南》《海兴县乡镇小型站消高值工作指南》《海兴县省控站高值保障工作指南》。

12.双控：是指碳排放双控和能耗双控。其中，碳排放双控是指碳排放量（包括二氧化碳和其他温室气体排放）的控制管理；能耗双控是指能源消费总量和强度的控制管理。

13.无废城市：是指以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

14.六小场所：是指小菜市场、小体育运动场所、小停车场、小街小巷、小社区托育场所、小社区老年日间照料场所。

15.“放管服”改革：是指简政放权、放管结合、优化服务改革。

16.两个毫不动摇：是指毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

17.“三保”支出：是指保基本民生、保工资、保运转三类优先足额安排的刚性支出。