——2025年1月14日在海兴县第十二届人民代表大会第五次会议上

海兴县人民政府县长  刘 洋

 

各位代表：

现在，我代表海兴县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

 

一、2024年工作回顾

 

过去的一年，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央决策部署和省市县委工作要求，攻坚克难、奋发实干，推动全县经济社会平稳健康发展。

（一）经济运行总体平稳。预计地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长7.3%左右，规上工业增加值增长14%左右，固定资产投资增长9.5%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7%、10%左右，进出口总值增长20%左右，实际利用外资600万美元。

（二）项目建设初见成效。全年签约引进5000万元以上产业项目17个，投资33.9亿元的江苏三木64万吨氯碱、20万吨氯乙酸项目和投资8.7亿元的河北冀衡佰康20万吨氯碱、3万吨氰尿酸项目完成联审备案。实施5000万元以上续建、新开工项目62个，完成投资19.7亿元；16个省市重点项目进展顺利；远景集团储能装备制造项目当年开工、当年投产，年产值突破10亿元，纳税2800万元；国电投200兆瓦储能项目作为全市首个独立储能电站实现全容量并网。央企三级子公司——国能生物完成注册，工业蒸汽项目落户开发区。争取专项债、超长期国债等项目15个，到位资金5.8亿元，职教中心、县农场供水等项目正在加紧施工。开发区基础设施持续完善，化工板块顺利通过安全风险D级评定；东部临港物流片区正式启动规划建设，新华冶金425万吨铁矿石提质项目将于年内动工。

（三）乡村振兴扎实推进。落实各类惠农补贴8089万元，全年粮食种植面积62.2万亩、总产量2.98亿斤。实施旱碱麦“百千万”试验示范工程，培育盐碱地特色种植产业，改造提升标准农田1.85万亩，土地整理新增耕地1900亩，旱碱麦年产量1.56亿斤，茴香、碱梨产量1460万斤。张会亭镇茴香种植区被认定为“河北净菜”生产示范基地，“有机碱梨”亮相中国国际农交会，“海兴碱生活”区域品牌公开发布，多刀茴香、碱梨栽培规程地方标准获得省级立项。巩固脱贫攻坚成果，投入衔接资金1.1亿元，实施产业发展、乡村建设等项目21个。君益牧业、河北宜顺、三丰牧业等龙头企业带动作用初步显现。新改建农村公路15公里，获评“四好农村路”全国示范县。苏基镇跻身全国综合实力千强镇，香坊乡北王村获评省级和美乡村共富村。

（四）县城建设有序实施。荣乌高速改扩建工程实现山东方向贯通，海兴高速下口具备通车条件；国道338北绕城工程进场清表；服务保障津潍高铁、石衡沧港铁路、国道228建设按计划推进。大力推进“保交楼”“保交房”，沧兴一品、天山熙湖、欣苑小区等交付3431套；正康一品、盛元郡府、沧海艺墅等精品小区主体竣工。完成3个老旧小区和298套棚户区住房改造。实施城区供热多能互补工程，县城集中供热面积突破200万平方米。新增绿地面积6.2公顷，葫草干沟“幸福河湖”通过省级验收，打造样板示范街道2条，施划非机动车停车位1243个，智慧城管服务平台回应居民诉求14964件。高质量完成全县国土空间总体规划编制并获市政府批复，城区控制性详细规划和生态修复等专项规划完成纲要性成果，七个乡镇总体规划完成审批，县乡村三级规划体系基本形成。

（五）改革创新不断深化。10项改革工作纳入国家、省级试点。1348项“放管服”事项实行网上办理，“高效办成一件事”办结580件，“7×24小时”自助服务区建成投用。落实企业出口退税1407万元，助力企业融资22.57亿元；全社会研发经费投入3600万元，企业享受研发费用加计扣除2856万元。新增经营主体2278家，完成“个转企”43家；9家工业企业实现升规入统；新增省级“专精特新”企业7家、高新技术企业6家；新增发明专利23件、注册商标213件。

（六）生态环境持续改善。全年空气质量优良天数同比增加23天。完成湿地生态补水1100万立方米，海堤生态修复9.3公里，宣惠河清淤13.76公里；发放保护区退养补偿金1146万元。指导9家重点涉气企业完成绩效B级评价。对2起环境典型违法案件立案查处。改造农村户厕400座，新建农村公厕8座，21个村完成生活污水治理。规模养殖场粪污处理设备配套率达到100%。全年营造林4298亩，辛集镇新立庄村获评省级森林乡村。

（七）民生保障注重实效。全年民生支出17亿元，10件民生实事全部完成。落实各类保险待遇4.94亿元，发放稳岗就业等补贴资金1062万元、救助资金3564.3万元。城乡居民基础养老金标准提高至每月205.43元。适老化改造困难老人家庭150户。新改扩建学校5所，海中宿舍楼主体竣工，职教中心教学楼主体封顶。县中医院晋级二级中医医院，县医院“五大中心”建设完成。消费品“以旧换新”拉动消费8200万元。开展“文化惠民”活动177场次。落实安全生产“十五条硬措施”，安全形势持续稳定。社会治安持续向好，发案数下降6.05％。连续六届荣获“省级双拥模范县”。

2024年，我们主动接受各方面监督，65件人大建议、62件政协提案办复满意率100%。依法治县通过省验收，被评为全省“八五”普法中期表现突出单位。国防动员、双拥共建深入推进。民族宗教、防灾减灾、外事、气象、科普、红十字、妇女儿童、共青团、工会、残疾人、统计、审计、盐业、地方志等事业不断进步。

各位代表！海兴的发展离不开全县干部群众的团结奋斗，更离不开社会各界的鼎力支持。在此，我代表县政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各人民团体，向驻海部队和武警官兵、政法干警、消防救援人员，向离退休老同志，向所有关心支持海兴发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，成绩固然值得肯定，但问题也不能忽视。当前，县域经济总量小、产业结构不优是我们面临的主要问题。2024年全县GDP预计完成80亿元左右，仍然没有突破百亿大关，经济总量仅占全市的1.7%。第一、第二、第三产业比重为19:25:56，工业支撑能力还不够强。全县48家规模以上工业企业，年产值过10亿元的仅有1家，纳税超千万的仅有6家。全社会研发经费投入仅占GDP的0.48%左右，远低于省市平均水平，等等。同时，受经济形势影响，虽然我们不断加大招商引资力度，但产业培育和企业壮大均需经历一个成长过程。这一过程，是我们坚定信心谋发展的过程，是千方百计保民生的过程，是团结协作渡难关的过程，更是我们靠海而兴、奋力赶超的过程。我们将在县委的坚强领导下，持续用力、久久为功。

 

二、2025年工作思路与目标

 

今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大、党的二十届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，全面落实省、市、县委工作部署，深刻领会和准确把握今年经济工作的总体要求、政策取向和重点任务，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，以进一步全面深化改革为动力，加快服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，坚定信心、迎难而上，解放思想、奋发进取，为高质量完成“十四五”规划目标任务、为实现“十五五”良好开局打牢基础。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，规上工业增加值增长6.5%左右，固定资产投资增长8.0%左右，社会消费品零售总额增长6.0%左右，一般公共预算收入增长3.5%左右，城镇居民人均可支配收入增长5.5%左右，农村居民人均可支配收入增长8.5%左右。

 

三、2025年重点工作

 

（一）培育优势产业，壮大县域经济。新能源产业。支持鼓励13家风电光伏企业技改升级，重点推动河北建投200兆瓦节地增容项目建成并网。有序做好风光资源的开发利用，重点推进远景集团200兆瓦风电项目开工建设。支持新能源企业谋划独立储能项目。推进远景集团风机主机项目6月投产。发展“风光发电+独立储能+装备制造”的新能源产业。精细化工产业。确保美得生物3万吨邻（对）氯甲苯项目、河北凯洪化工4万吨三氯氰尿酸项目年内竣工投产。重点推动江苏三木64万吨氯碱和20万吨氯乙酸项目、河北冀衡佰康20万吨氯碱和3万吨氰尿酸项目、河北新荣宏化工磷酸盐项目等开工建设。发展以涉氯产品为龙头，以盐化工为主要特色的精细化工产业。装备制造业。支持诚铸机械、祥鑫五金、越达弹簧等企业做大做强。支持63家体育器材实体企业科技创新和转型升级，谋划体育器材科技创新示范园建设。加快推动维尔特自行车整车项目落地开工。发展“机械制造+体育器材+自行车整车”的装备制造业。特色农业产业。以君益牧业万头奶牛养殖、河北宜顺百万头生猪加工、三丰牧业千万只鸭坯加工为龙头，支持企业向上下游延伸，发展深加工。做好盐碱地特色种植文章，支持张会亭镇、高湾镇茴香种植区建设，谋划实施张会亭镇“河北净菜”生产示范基地项目，推动投资3.65亿元的河北吉新食品项目开工建设。继续做好鱼子鱼粉行业规范提升，谋划辛集镇鱼子鱼粉仓储物流项目。支持东部乡镇依托现有资源，引进工厂化养殖项目。发展盐碱地“种植+养殖+深加工”的特色农业产业。临港物流产业。以新华冶金铁矿石项目落户为契机，全面启动临港物流片区基础设施建设和招商引资工作，发展临港物流产业。

（二）提升园区能级，抓牢项目建设。提升承载能力。开发区主园区实施总投资2.46亿元的提级扩能项目，进一步优化道路、管网布局，提升污水处理能力，建设公用管廊；确保国能生物工业蒸汽项目年内投产；推动华鑫矿业等闲置土地盘活。县城工业片区实施投资7500万元的基础设施建设项目。完成临港物流片区土地开发边界规划调整，实施总投资3.5亿元的城乡冷链物流项目，谋划供水、供电、污水处理等配套项目。以县农场为依托，谋划建设农产品深加工片区，重点推动河北宜顺熟食加工项目年内开工建设。加大招商力度。围绕新能源、精细化工、装备制造等开展产业链招商，重点引进延链、补链、强链的项目和企业。落实“六个一”包联机制，每个项目由一名县级干部牵头，全程帮办项目落户各项前期手续。引进不少于1家央企二三级子公司。抓实项目建设。实施总投资5000万元以上产业项目33个，年度投资17.75亿元。确保17个省市重点项目完成投资计划。用足用好国家政策，常态化开展专项债、超长期国债、中央预算内项目的谋划、储备、更新，紧盯20个入库项目前期手续办理和7个谋划项目入库，年度争取入库项目资金需求达到30亿元。

（三）聚力改革赋能，激发发展活力。培育创新主体。研究制定支持企业科技创新激励机制，全社会研发经费投入力争达到4000万元以上；培育高新技术企业2家、国家级科技型中小企业5家、省级“专精特新”企业2家。支持企业对接京津高校、科研院所，推进产学研深度融合，新增工业企业研发机构5家、创新型中小企业5家。实施“扶大扶强”工程，筛选市场前景好、创新能力强的企业给予重点支持。年内新增规上工业企业5家。持续开展县政府质量奖评选，引导企业提升产品质量。优化营商环境。把“高效办成一件事”落地落实作为提升行政效能的重要抓手。严格落实市场准入负面清单，持续放宽新业态、新领域的市场准入。坚持“两个毫不动摇”，全面落实减税降费、研发费用加计扣除等政策。畅通政银企沟通渠道，解决企业发展中的困难。深化“码上报备”，规范涉企行政检查行为。深化国企改革。继续实施国有企业改革提升行动，推动国有企业加快不动产登记进程，做大资产总量。支持国有企业收购承担公益职能的经营性资产，做大现金流；稳妥探索国有企业投资入股产业项目。完成建投2A信用评级。继续推进开发区“管委会+公司制”改革。

（四）加快城市更新，营建宜居县城。优化空间布局。局部优化城镇开发边界，为教育、医疗用地提供保障。启动投资3.2亿元的津潍高铁海兴西站综合交通枢纽项目，加快推进国道338北绕城建设，服务保障津潍高铁、石衡沧港铁路、荣乌高速改扩建、邯港高速、国道228等工程建设。实施城市更新。推进兴旺街等重点道路提升改造，实施海林路等8条道路照明工程，新增样板示范街道2条。新建口袋公园2个，实施兴顺街至高速口绿化带建设，完成体育公园提升改造。加快城区雨污管网、排水管网、供热多能互补3个项目建设进度。实施福阳新村老旧小区改造工程。完成保交房210套。深化精细管理。依托智慧城管服务平台，提高管理水平。做好占道经营、乱停乱放等问题整治。实现“水洗机扫”全覆盖，持续巩固省级“洁净城市”创建成果。

（五）推进乡村振兴，建设和美乡村。发展现代农业。守牢粮食安全与耕地保护红线，实施土地整理600亩，谋划实施高标准农田改造2.1万亩，确保粮食种植超62万亩、总产量超2.98亿斤。推进衔接资金产业项目，确保君益贰牧产奶达效，君益叁牧二期竣工投产。指导河北宜顺、沧州麦谷等企业申报省级龙头。做精特色产业。深化“百千万”试验示范工程，旱碱麦种植规模增至34.96万亩。持续推进南齐茴香和海兴碱梨两个千亩示范区建设，申报海兴碱梨“两品一标”与南齐茴香国家地理标志产品认证。拓展“海兴碱生活”综合类农产品区域公用品牌品类。做优宜居乡村。学习借鉴“千万工程”经验，建设省级和美乡村10个。试行农村环卫一体化清运分离新模式，持续开展农村人居环境观摩评比。完善农业社会化服务体系建设，年内土地托管1.7万亩。建设16.8公里“四好农村路”，重建魏桥危桥。推动沧州宋王220千伏与县农场110千伏输变电工程建设。做实监测帮扶，守住不发生规模性返贫底线。

（六）守住生态红线，厚植绿色底蕴。靶向治污攻坚。落实“五控”措施，推动大气综合指数稳定向好。加强流域入河入海排污口日常监督和排查，确保国省考断面水质稳定达标。改造户厕350座，完成21个村庄生活污水治理。提升养殖场粪污资源化利用，消除农业面源污染。统筹生态修复。整治耕地周边涉重金属污染源。落实湿地和鸟类自然保护区生态修复措施。实施中央财政国土绿化示范项目，创建省级森林乡村1个。加强饮用水水源地保护和非常规水源开发利用，严格地下水开采管控等措施。严厉打击环境违法行为。驱动发展转型。落实生态环境准入清单，坚决遏制“两高一低”项目。强化碳市场数据管理，开展化工等重点行业碳排放核查。强化重点用能企业监管，完成“双控”目标。申报绿色工厂1家。推动“无废城市”建设。

（七）保障改善民生，增进人民福祉。筑牢民生保障根基。落实减负稳岗扩就业政策，保障高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体稳定就业，发放创业担保贷款600万元以上，职业技能培训1500人次，新增城镇就业2000人，脱贫人口务工2850人。恢复技工学校全日制招生。扩大社会保险覆盖面，基本医保参保率不低于95%。创新老年人助餐服务，探索“公益助餐+市场运营”模式。推进总投资2400万元的殡仪馆配套设施二期建设。严格落实低保、特困供养、医疗救助、待遇抚恤等政策。推动社会事业发展。确保职教中心一期、香坊中学新建教学楼秋季投用，加快第一幼儿园迁建工程和职教中心二期前期手续办理。开展小规模小学优化整合与17所公办幼儿园试点整合工作。开展爱国卫生运动，持续巩固国家卫生县创建成果。完成中医药传承创新发展项目。推进投资5000万元的县医院精神病区前期工作。巩固紧密型县域医共体建设，提升基层医疗服务能力。开展“文化惠民”活动105场次以上。落实好大规模设备更新和消费品以旧换新政策。强化基层治理效能。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，专项整治危化、道路交通、建筑施工、消防等重点领域。建设投资5000万元的燃气安全预警监测工程。关注房地产、农民工工资等关键领域，强化重大风险源头把控与应急处置能力。践行新时代“枫桥经验”，推动信访工作依法开展。常态化扫黑除恶，严厉打击违法犯罪活动。加强国防动员、双拥共建、民族宗教、防灾减灾、外事、气象、科普等工作，助力红十字、妇女儿童、共青团、工会、残疾人、统计、审计、盐业、地方志等事业繁荣进步。

各位代表，县政府聚焦群众切身利益，在广泛征求意见的基础上，梳理了14件民生实事候选项目，提请大会票决，我们将按计划实施。

 

四、全面加强政府自身建设

 

（一）坚持务实勤政。常态化开展党纪学习教育，深化“群腐”整治。主动邀请人大代表、政协委员开展视察监督，以高度负责的态度，办好人大代表建议和政协委员提案。完善“12345”政务热线“接诉即办”机制，推动工作作风持续改进提升。

（二）坚持风险防控。强化财政资金、国资国企、民生保障、国债项目等关键领域廉政风险防控。针对政府投资和采购项目，全面推行“双盲”评审，继续推行“代建制”模式，实现财政资金效益最大化。

（三）坚持依法行政。持续落实政府常务会议学法制度，确保行政行为在法治框架内运行，建成县乡两级行政执法监督体系。严格审核清理执法人员资格，着力打造规范专业的执法队伍。

（四）坚持厉行节约。今年，财政支出仍将落实“过紧日子”要求，推行零基预算，根据各部门、各项目实际需求和绩效目标确定资金分配。压减公共支出，优先保障重点领域和关键民生需求。同时，有效运用金融工具，助力经济社会稳健发展。  

各位代表，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，解放思想、奋发进取，为加快建设“沿海强县、美丽海兴”而努力奋斗。

 

 

 

《政府工作报告》名词解释

 

1.化工园区安全风险等级：化工园区安全风险等级分为A级（高安全风险）、B级（较高安全风险）、C级（一般安全风险）和D级（较低安全风险）四个等级。

2.样板示范街道：是指在城市改造提升工作中，通过实施城区净化、绿化、亮化、美化等措施，打造整洁优美、文明有序的城市环境街道。

3.多能互补供热：是指集成多种能源形式的供热方式，通过优化配置和合理调度，实现能源的高效利用。

4.智慧城管服务平台：是基于数字信息技术的城市管理平台，融合监控、指挥、处置和监督功能，实现城市执法、市容环卫等业务的数字化开展。

5.百千万试验示范工程：是指围绕集成推广旱碱麦新品种、新技术、新模式，集中资源、集聚力量，打造一批“百亩攻关田、千亩示范方、万亩高产片”。到2025年，新建“百亩攻关田”6个、“千亩示范方”2个、“万亩高产片”1个。

6.四好农村路：是指“建好、管好、护好、运营好”农村公路。

7.放管服：是指简政放权、放管结合、优化服务改革。

8.高效办成一件事：是指通过优化流程、共享数据、协同部门等措施，将多个相关联的政务服务事项整合为高效办理的“一件事”，实现企业和群众办事“最多跑一次”甚至“一次不用跑”的目标。

9.码上报备：是指搭建涉企检查“码上报备”平台，是一种通过平台网上操作的新型监管模式，实现执法单位入企执法检查“云”备案、执法检查过程“云”上传、对被执法检查企业“云”评价、企业问题“云”整改、执法单位“云”认可，形成入企检查闭环管理。

10.专精特新：即专业化、精细化、特色化、新颖化。

11.八五普法：是指中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2026年）。

12.双拥：地方拥军优属，军队拥政爱民。

13.两个毫不动摇：是指毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

14.两品一标：即绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

15.五控措施：是指通过控制气、尘、煤、车、烧等五个方面来减少环境污染。

16.两高一低：是指高能耗、高污染、低水平。

17.双控：是指碳排放双控和能耗双控。其中，碳排放双控是指碳排放量（包括二氧化碳和其他温室气体排放）的控制管理；能耗双控是指能源消费总量和强度的控制管理。

18.无废城市：是指以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

19.枫桥经验：20世纪60年代初，浙江省绍兴市诸暨县（现诸暨市）枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的经验。为此，1963年毛泽东同志就曾亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。新时代，“枫桥经验”从治安领域扩展到经济、政治、文化、社会、生态等领域。

20.代建制：是指由政府投资、建设主管部门或其授权机构委托专业化的代建机构或项目管理单位，对政府直接投资或以政府直接投资为主的非经营性项目实施全过程或分阶段的建设组织管理，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位的建设方式。

21.零基预算：是指不考虑以往的预算项目和收支水平，以零为基点的一种预算编制方法。