现就《沧州市船舶大气污染防治管理办法》（以下简称《办法》）相关内容进行如下解读：

一、为什么要起草《办法》？

（一）制定《办法》的背景。

党的十八大以来，党中央、国务院高度重视环境保护工作，把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，提升到前所未有的高度，摆到了更加重要的战略位置。习近平总书记在十九大报告中提出了“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策。着力解决突出环境问题。坚持全民共治、源头防治，持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战”要求。在二十大报告中提出：“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。深入推进环境污染防治。坚持精准治污、科学治污、依法治污，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。加强污染物协同控制，基本消除重污染天气。积极稳妥推进碳达峰碳中和”。

（二）制定《办法》的必要性。

1.上级法规提出了明确的立法要求。2020年7月，河北省人民代表大会印发的《河北省人民代表大会常务委员会关于加强船舶大气污染防治的若干规定》第二十条规定：“秦皇岛市、唐山市、沧州市根据本规定制定或者修订船舶大气污染防治具体管理办法”，对制定船舶大气污染防治管理办法提出了明确的立法要求。

2.适应港口绿色发展的需要。黄骅港作为环京津、环渤海的重要组成部分，一带一路的重要枢纽和雄安新区的出海口。随着黄骅港的建设发展，预期进出港艘次随着泊位增加将大幅增加，，船舶大气污染对港口空气质量带来的压力也将越来越大，大气保护刻不容缓。近年来，黄骅港海上旅游业快速发展，良好的海上生态环境将有力提升港口形象，促进当地经济发展。

3.适应新监管形势的需要。船舶防治大气污染监管工作中面临着船舶使用岸电或者其他清洁能源等新业态，需要通过立法来加强新业态管理，适应新形势下船舶污染大气防治监管工作需要。

4.实现联合监管的需要。近年来，国家大力提倡并并推动船舶使用岸电设备，岸电建设使用涉及港航、海事等多个部门，需要各个相关部门协调合作，才能推动码头岸电高效建设和船舶岸电的有效使用。同时，船舶污染大气防治治中，船舶燃油质量管控尤为重要，需要海事和市场监管部门的协作才能实现从生产、销售到使用的闭环监管，促进港口绿色发展。

（三）立法实践基础。

船舶防治大气污染需要规范的重点工作已经在推动开展，具有较好的立法实践基础。船舶污染大气防治工作中，相关部门对船舶燃油质量进行联合管控和推动船舶使用岸电设备是最重要的两项工作，相关的管理工作已经在逐步开展。一方面，自2021年7月开始，沧州海事局同沧州市市场监督管理局建立了船舶燃油油品信息质量通报和社会公开机制，对船舶燃油质量进行联合监管，具有一定的联合监管工作基础。另一方面，黄骅港口多数码头已建立了岸电设施，具备船舶岸电使用条件。

二、《办法》调整解决的主要问题是什么？

（一）理清工作责任的同时强化协同共治。船舶大气污染防治工作涉及到海事、港航、渔业、市场监管等多个部门（单位）,办法明确了各相关部门（单位）职责,同时对燃油质量和岸电设施信息通报等内容进行了明确，有利于各部门（单位）各司其职的同时强化协作，提升监管合力。

（二）注重以小切口入手解决实际问题。一是在上位法基础上增加船舶燃油供给单位应当及时更新备案材料的要求，有利于对船舶燃油供给单位持续跟踪，强化船舶燃油质量管控。二是提出建立岸电使用信息确认单工作制度，有效解决了岸电使用中无法确定未使用岸电责任单位的问题，弥补了《海洋环境保护法》的不足，能促进船舶岸电使用推广工作真正落到实处。

（三）着力突出重点工作服务港口绿色发展。《办法》坚持绿色低碳、源头减量、达标排放的原则，突出当前绿色港口建设中船舶燃油质量控制和船舶岸电使用监督两方面重点工作，有利于强化船舶燃油质量控制全过程、全方位监管，切实提高船舶岸电使用范围,减少船舶大气排放，保护港口空气质量。

三、《办法》确立的主要制度有哪些？

（一）船舶排放大气污染物达标管理制度。对船舶大气排放作出规定，规范船舶达标排放。

（二）燃油油品质量信息通报制度。明确海事管理机构、渔业主管部门同市场监督管理部门建立船舶燃油油品质量信息通报机制，对发现的船舶燃油油品质量问题及时通报，以强化联合监管。

（三）船舶岸电使用管理制度。明确港口码头岸电建设使用以及相关管理部门监督职责，明确岸电使用信息确认单工作制度，以促进船舶使用岸电措施落到实处，减少二氧化碳排放量。

四、《办法》的核心内容是什么?

对船舶大气污染进行防治管理。主要涉及船舶燃油的生产、销售、使用，特定水域焚烧炉的禁用，船舶新能源的使用、码头岸电的建设使用等等。

五、船舶大气污染防治管理是哪些部门来负责?

船舶燃料油生产销售环节由市场监管部门负责；船舶燃料油使用监管由海事和渔业部门负责；码头岸电的建设、使用由海事、海洋和港航部门负责。