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海兴县人民政府关于印发《海兴县农村集体经济组织清产核资工作方案》的通知

发布时间:2018-7-26 点击数:822

海政字〔2018〕49号

 

 

 

海兴县人民政府

关于印发《海兴县农村集体经济组织清产核资工作方案》的通知

 

各乡(镇)人民政府、农场,开发区管委会,县政府有关部门,各有关单位:

《海兴县农村集体经济组织清产核资工作方案》已经县政府研究同意,现予印发,请认真贯彻执行。

 

 

                                                  海兴县人民政府

                                                  2018年7月26日

 

海兴县农村集体经济组织清产核资

工作方案

 

为了做好农村集体经济组织清产核资工作,推进农村集体产权制度改革的顺利开展,根据市农工办十部门《关于印发沧州市农村集体经济组织清产核资工作方案的通知》,结合我县实际,制定本清产核资工作方案。

一、目标任务

清产核资工作的目标是全面清查核实集体家底,明细集体产权归属,健全完善集体资产管理长效机制, 为开展集体产权制度改革,进一步加强集体资产管理奠定基础。

清产核资工作的主要任务是通过对集体经营性资产、资源性资产和非经营性资产的全面清查核实,摸清集体资产实际状况,建立健全集体资产资源登记簿及信息化管理制度,包括账务清理、资产清查、资产估价、价值重估、盈亏认定、调整账务、完善制度等。

二、基本原则

1.坚持依法依规与民主决策相结合。依照各级有关加强农村集体资产管理的有关规定,对清产核资工作实行民主决策,保障农民群众的决策权和监督权。

2.坚持程序规范与全程公开相结合。按照上级统一部署要求,制定符合村级实际情况的清产核资工作实施方案;清产核资工作各个环节必须经过合法的民主程序,严格按照各项规定操作,对全过程进行公开,确保公开、公正、公平,保障农民群众的知情权。

3.坚持专业清查与群众参入相结合。由乡、村、组集体经济组织成立清产核资工作小组进行清产核资,吸收老党员、老干部、村民代表等了解村情的人员共同参入清产核资各阶段的工作,充分发挥农民的主体作用,通过民主协商解决矛盾纠纷,保障农民群众的参与权。

4.坚持账内清查与账外核实相结合。对固定资产要以账面数为基础,账内账外相结合,逐笔逐项清查核实;对资源性资产,结合利用已有的确权成果,以村保存的历史资料为基础,采取实地查看与测量相结合的办法进行清查核实。做到数额无误、产权明确、现状清楚、群众认可,确保清产核资结果真实准确。

5.坚持风险可控和确保稳定相结合。守住防止集体资产被侵蚀和农民利益受损害的底线,把握关键环节,坚持分类指导、扎实推进,积极稳妥地处理好各种关系,确保农村社会稳定。

三、范围和内容

(一)清产核资工作范围包括:1.乡(镇)、村、组集体经济组织,包括未建立村、组集体经济组织以及村、组集体经济组织不健全,代行集体资产管理职能的村民委员会、村民小组,撤村建居后代行原集体经济组织职能的社区居民委员会。2.乡(镇)、村、组集体经济组织举办的企业。包括全资持有、直接或间接拥有半数以上表决权等能够控制的被投资企业。集体企业清产核资按着《河北省农村集体资产清产核资实施办法》中“集体所属企业的清查”执行。

(二)清产核资内容包括:农村集体所有资产应进行清产核资,包括:农民集体所有的农用地、建设用地和未利用地资产,是指耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面以及建筑物用地、住宅用地、企业用地、交通水利设施用地、“四荒地”等资源性资产;用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产;用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产,重点清查核实未承包到户的资源性资产和集体统经营的经营性资产以及现金、债权债务等。

四、工作步骤及做法

农村集体经济组织清产核资工作做为农村集体产权制度改革的重要基础环节,要按照清查核实、公示确认、建立台账、审核备案、汇总上报、纳入平台管理等操作程序进行,共分四个阶段实施。清产核资登记时点定为2017年12月31日。2018年12月底前完成集体资产清查任务,并公示确认清产核资结果。重点做好集体经济组织“三资”管理的建章立制工作,逐级完成成果汇总上报及检查验收。

(一)准备阶段(2018年5月中旬前)。明确工作部门,成立工作机构;县、乡(镇)制定清产核资工作方案,乡、村、组级集体经济组织建立清产核资工作小组,制定清产核资实施方案;逐级开展宣传培训,村级要宣传动员到每家每户;清产核资工作要与村“两委”换届等重点工作搞好统筹协调。清产核资实施方案和清产核资工作小组名单要报乡镇政府备案。

(二)清查阶段(2018年5月下旬-2018年9月底)。乡、村、组清产核资工作小组对集体经济组织资产开展全面清查、核实;对清理结果实行二次公示确认。

乡、村、组清产核资工作小组对集体资金资产资源进行账内账外的全面清查核实, 按着省农工办十部门《关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》、《河北省农村集体资产清产核资实施办法》的要求来确定集体资产权属,进行资产估价、价值重估,对集体经济组织财务、资产资源履行清查核实程序和要求,登记各种清查登记表。资源性资产清查要与有关部门不动产登记、自然资源确权登记工作相衔接,充分利用已有登记成果、档案。

制定清查结果公示方案,对首次统计进行一次公示,征求群众意见,对提出异议的进行核实调整,开展清查结果二次公示,民主确认,无异议后将清产核资结果报乡(镇)农经管理机构审核、批准。

(三)建立账目阶段(2018年10月)。调整账目,建立集体资产管理台帐;完善集体“三资”监管平台,录入清产核资数据。

集体经济组织、集体所属企业根据《河北省农村集体资产清产核资实施办法》,按照公示确认的结果,进行账务处理,确保账证、账实相符。乡(镇)、村、组对集体资产清产核资登记表进行整理、汇集,录入“三资”监管信息化平台,建立健全农村集体资源资产台账;分别制作乡(镇)、村、组“资产负债表”、“资源性资产清查登记总表”。

(四)逐级汇总上报清产核资结果阶段(2018年11月底)。乡(镇)农经部门汇总集体经济组织“资产负债表”“资源性资产清查登记总表”(乡、村、组分别汇总),经乡(镇)相关部门校验核对无误后,以乡(镇)政府名义报送县党委、政府;县农经主管部门汇总乡(镇)报表,经会同国土资源等部门审核无误后,于2019年3月31日前以县党委、政府名义报市委、市政府。

 (五)建章立制阶段 (2018年12月底)。组织开展督导检查,完善数据,建章立制,总结工作,按国家部署,开展成果验收。

县乡指导村级按照河北省农业厅、河北省委省政府农村工作办公室《关于全面加强农村集体资金资产资源管理的意见》(冀农业管发〔2016〕20 号)文件要求,建立和完善农村集体资金、资产、资源的各项管理制度,规范农村集体财务委托代理制度,健全农村集体“三资”民主监督和审计监督机制。

县级在开展自查,核实数据基础上,于2018年11月底前以县委、县政府名义上报清产核资报告(含汇总数据)。

五、工作要求

(一)加强组织领导,落实工作责任。农村集体资产清产核资工作是推进农村集体产权制度改革的基础性工作。各级党委和政府要高度重视,切实把这项工作摆上重要议事日程,及时研究解决工作中遇到的重大问题。在县农村工作领导小组统一领导下,由县农村工作领导小组办公室牵头建立相关部门组成的联席会议制度,统筹负责全县清产核资工作,农业(农经)主管部门具体组织实施。乡(镇)要建立和完善党委、政府统一领导,相关部门密切配合的相应工作领导机构和具体负责部门,明确任务分工、落实工作措施。要创造保障条件,将清产核资工作经费纳入同级财政预算,配齐配强工作人员,确保清产核资工作稳妥有序推进。

(二)强化指导监督。要将农村集体资产清产核资工作与村“两委”干部任期与离任经济责任专项审计工作有机结合,统筹推进,实行成果互认互用。要及时了解工作进展,摸清问题,宣传政策,指导工作。注意发现培树典型,以各种形式定期对工作扎实、成效显著的单位进行表彰。各级建立进度统计通报制度和督导制度,及时掌握进度,督促工作落实。

(三)开展业务培训。围绕清产核资的相关政策和业务,采取专题培训、综合培训、以会代训等多种形式广泛加强对县乡干部和具体工作人员的业务培训,使各级业务人员切实掌握有关政策和具体操作方法,提高业务技能水平,确保工作质量。

(四)做好建档备案。县、乡(镇)和村在开展工作的过程中要及时收集形成的各类文件、会议决议记录、公示、各种统计调查登记表、实施方案等重要纸质、影像等资料。工作结束时要全面系统、准确的整理归档、装订成册、集中保存、专人保管。同时,需要向上一级上报审批和备案的内容要按规定程序报批、备案。

(五)注重宣传报导。利用召开动员会、广播、宣传册、村务公开栏等形式,向广大农民群众宣传开展农村集体经济组织产权制度改革的目的、意义和相关政策,统一广大干部群众的思想认识,调动其参与改革的热情和积极性。工作中通过入户走访,召开党员会、村务会、村民小组长座谈会、村民代表会议等形式,广泛收集干部群众意见。加强与新闻单位沟通,充分利用各种媒体进行广泛宣传,要突出推介各地的成功做法,开拓工作思路,营造良好的改革环境。