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海兴县人民政府关于印发《海兴县防灾减灾救灾专项治理方案》的通知

发布时间:2018-4-4 点击数:871

海兴县人民政府

关于印发《海兴县防灾减灾救灾专项治理

方案》的通知

 

各乡(镇)人民政府、农场,开发区管委会,县政府各部门:

《海兴县防灾减灾救灾专项治理方案》已经县政府常务会议研究同意,现予印发,请认真贯彻执行。

 

                                             海兴县人民政府

                                              2018年4月4日

 

 

海兴县防灾减灾救灾专项治理方案

 

为深入学习贯彻党的十九大精神,着力提升全县防灾减灾救灾能力,针对中央办公厅督查室关于《习近平总书记唐山考察首次回访调研报告》提出的问题,按照省减灾委全体会议暨防灾减灾救灾专项治理行动电视电话会议安排部署和《河北省减灾委员会关于印发<河北省防灾减灾救灾专项治理方案>的通知》(冀减发〔2017〕3号)要求,在全县范围开展防灾减灾救灾专项治理,特制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神,深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持以人民为中心的发展思想,牢固树立新发展理念,坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾和非常态救灾相统一,着力解决防灾减灾救灾工作中存在的突出问题,进一步健全体制机制,完善政策举措,提高重大基础设施设防水平,增强灾害监测预警和风险防范能力,努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变,从应对单一灾种向综合减灾转变,从减少灾害损失向减轻灾害风险转变,全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力,为加快经济强县、美丽海兴建设,决胜全面建成小康社会提供有力保障。

二、切实转变重救灾轻防灾思想

(一)树立灾害风险管理和综合减灾理念。深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的新理念新思想新战略和对河北的重要指示精神,正确处理防灾减灾与经济社会发展的关系,统筹经济社会发展规划与防灾减灾规划,在重大决策、重大项目中充分考虑对防灾减灾的影响,不断增强重大基础设施设防水平和监测预警能力,切实扭转“防灾做得好、不如救灾表现好”的倾向。进一步完善防灾减灾救灾工作考核办法,增加防灾减灾在工作考核中的比重,始终把防灾减灾救灾工作摆在经济社会发展重中之重的位置,统筹组织推进。

(二)加大防灾减灾科普宣传教育力度。结合每年“5.12全国防灾减灾日”、“全国消防日”、“10.13国家减轻自然灾害日”、“7.28防震减灾活动周”以及各类科普宣传活动等时机,充分发挥互联网、微信公众号、手机APP、官方微博等新媒体,多形式、多渠道宣传防灾减灾救灾知识,解读相关政策法规。举办防灾减灾救灾知识“进机关、进学校、进企业、进社区、进农村、进家庭”活动,通过人民群众喜闻乐见的形势,开展有针对性的防灾减灾宣传教育,提升全民防灾减灾意识和自救互救技能。

(三)开展自然灾害救助预案演练。组织政府机关、企事业单位、城乡社区、人员密集场所等,进一步完善各类救灾应急预案。针对城区内涝、地质灾害、台风、地震等自然灾害以及火灾、燃气泄漏等突发事件,开展多种形式的防灾减灾救灾演练活动。每年开展1-2次县级应急预案演练,多灾易灾乡镇每年至少开展1-2次县乡级应急预案演练。

(四)创建综合减灾示范社区。各乡(镇)场要发挥好统筹协调作用,坚持城乡一体推动和部门联合创建的原则,深入推进全国综合减灾示范社区创建,“十三五”期间全县至少完成2个全国综合减灾示范社区创建任务。指导示范社区完善防灾减灾相关制度,定期开展应对各类自然灾害的应急演练。深入推进防震减灾示范县城、地震安全示范社区、防震减灾科普示范学校以及防震减灾科普教育基地等创建活动。

三、化解城乡老旧房屋抗震风险

(一)维护和加固城区危险房屋。利用现有房屋安全鉴定机构或政府购买服务等方式,全面开展城区老旧房屋安全排查及鉴定工作,2018年底前完成鉴定任务。对排查鉴定的危险房屋逐一登记,制图做表,建立台账。对安全隐患大的违建房屋,在2018年6月底前全部拆除。房屋产权所有人或使用人对老旧隐患房屋进行修缮和加固。2020年底前,基本完成纳入棚户区改造的城镇老旧住房拆迁改造。

(二)改造农村危房。按照农村危房改造基本要求,组织编制农村危房改造通用图册,明确不同类型农村危房加固和新建的具体要求,指导农民群众科学进行改造。2018年底前基本完成现有建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭4类对象农村危房改造任务,2019年底前基本完成全县4类对象农村危房改造任务。

(三)加强城乡危房改造质量安全监督管理。落实农村危房改造技术人员包村包户制度,帮助农户制定改造方案和进行施工建设,组织有关部门逐户逐项检查,验收合格后交付使用,确保达到安全住房条件。对城区危房进行加固改造,把各项强制性标准和抗震设防措施落实到工程建设的全过程,确保房屋改造后安全可靠。加大对地震危险区地震构造背景的探测与研究,根据国家相关标准提供技术支持,提出对策研究成果,为开展老旧房屋抗震加固等工作提供依据。

四、加强蓄滞洪区建设和管理

(一)强化蓄滞洪区规划管理。严格落实《防洪法》有关要求,认真执行省修订的蓄滞洪区管理办法,切实加强管理,调整产业结构,限制人口迁入和新增产业,进一步完善扶持和补偿、救助制度及措施,突出抓好安全避险设施、通信预警系统建设。

(二)加快推进蓄滞洪区项目前期工作进度。按照省相关部门要求的蓄滞洪区安全建设工作进度,县水务局积极配合省相关部门完成项目可研报告及立项要件办理及审批工作。

(三)加快蓄滞洪区项目建设。积极争取国家和省、市级资金支持,减轻县配套压力,加快蓄滞洪区建设。完善运用补偿政策,研究建立贫困地区生态补偿机制和扶持政策,加快蓄滞洪区建设,确保蓄滞洪区人民财产安全。

五、加强应急避难场所建设和维护

(一)规划建设应急避难场所。结合《海兴县综合防灾减灾规划(2016-2020年)》,分类编制避难场所建设规划,利用城区公园广场绿地、人防工程、学校运动场地等设施建设应急避难场所。2017年创建1处示范性应急避难场所,2020年底前完成2处示范性应急避难场所的创建任务。

(二)加强应急避难场所维护和改造。开展应急避难场所调查摸底,建立应急避难场所档案,列出问题清单,制定整改方案,按照轻重缓急原则分期分批开展整改,2018年底前完成整改任务,确保各类应急避难场所及设施紧急状态下正常使用。

六、研究破解避险搬迁难题

开展地质灾害隐患排查,对威胁人口多、危险性大且难以实施搬迁避让的重大地质灾害隐患点,加快实施工程治理,彻底消除地质灾害威胁。对危害程度高,治理难度大的地质灾害隐患点,要研究制定地质灾害避险搬迁和综合防治相关政策,由县级政府分清轻重缓急,结合土地整治、美丽乡村、县城建设攻坚和特色小城镇建设等,分类分批开展地质灾害危险区内群众的避险搬迁。

七、增强基础设施防灾减灾设防能力

提升基础设施设防水平。对沿海、沿河等多灾易灾地区的基础设施规划,以及重大产业项目的摆布、农村公路线型的优化、村庄布局和民房建设等进行排查,充分考虑防范自然灾害的要求,避开重大危险地质灾害点。加强对电力等基础设施的保护工作,对输电线路走廊挖沙取土等作业及影响线路安全运行的违章建筑、超高树木等进行综合治理。加强水、电、路、气、讯等基础设施防灾减灾前瞻性研究,注重规划的科学性、质量的可靠性、运行的安全性,提高综合设防水平。继续实施沿海防护林防护林项目,减少和降低灾害发生的可能性。

八、加强灾害排查监测预警

(一)提升预警预报水平。加强预警预报模型研究,总结预警预报工作经验,提升地质灾害气象预警预报的精准度。推进国家地震烈度速报与预警工程项目建设相关工作,构建预报会商、信息共享和监测预警联动机制。

(二)加强地质灾害群测群防能力建设。以村干部和骨干群众为重点,强化防灾知识和避灾技能培训,落实工作经费,保障工作条件。切实强化市、县、乡、村预警信息发布手段,充分利用广播、电视、互联网、微信、手机短信、电话、宣传车、电子显示屏以及高音喇叭、鸣锣吹哨等方式,及时将灾害预警信息传递给受威胁地区干部群众。

(三)稳步推进信息技术建设。以重大地质灾害隐患点为重点,利用新技术、新手段、新方法,对地质灾害隐患点进行实时、自动化监测。推动北斗报灾系统建设,建立全县北斗报灾系统,实现灾情无障碍第一时间报送。

九、建立防灾减灾救灾长效机制

(一)加强组织领导。按照党委领导、政府主导、分级负责、属地管理的原则,落实县党委、政府主体责任,把防灾减灾救灾工作列入重要议事日程,定期研究解决问题,组织开展防灾减灾救灾专项整治行动,全力推动防灾减灾救灾工作。充分发挥各级减灾委员会的统筹指导和综合协调作用,协调主要灾种组织指挥机构、有关涉灾部门开展综合防灾减灾救灾工作。县有关部门负责组织本系统、本行业专项整治工作,既分工负责又加强沟通协调,形成专项整治的合力。

(二)加快体制改革。建立减灾委员会与抗震救灾指挥部、防汛抗旱指挥部、气象灾害防御指挥部、人防指挥部等指挥系统协同制度,定期研究防灾减灾救灾工作,实现灾情信息互通共享,统一做好应急处置和信息发布工作。综合利用各灾种信息资源,搭建县级灾后救助信息系统,为灾后快速及时救助提供技术支持。2018年底前,成立县减灾委专家委员会,加强对重大自然灾害的调查研究和灾害评估工作。各乡镇场于2018年6月底前出台防灾减灾救灾体制机制改革实施意见和综合防灾减灾规划,确保各级防灾减灾救灾规划衔接到位,确保全县防灾减灾救灾机制体制改革整体推进。

(三)加大资金投入。县、乡两级加大对防灾减灾救灾资金投入,统筹相关专项资金重点支持县委、县政府《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革实施意见》和《海兴县综合防灾减灾规划(2016-2020年)》确定的重点建设项目,研究探索符合我县实际的城区老旧房屋抗震加固、蓄滞洪区建设、避险搬迁等补助政策,进一步提升全县防灾减灾救灾能力。

(四)动员社会力量。研究制定社会力量参与防灾减灾救灾的相关法规政策,落实人身保险、装备保障、业务培训、政府购买服务等支持措施,建立全县社会力量协调服务平台和信息平台,制订社会力量参与防灾减灾救灾全过程工作路线图以及评估监管体系,鼓励、支持和规范社会力量参与防灾减灾救灾工作。继续做好农房保险工作,稳步开展农业保险,适时推进地震巨灾保险试点工作。

(五)严格落实责任。建立检查督导和责任追究机制,由县委督查室、县政府督查室牵头,县减灾委员会办公室配合,组织对县委、县政府《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革实施意见》及《海兴县综合防灾减灾规划(2016-2020年)》确定的目标任务落实情况开展督导检查考核,对问题解决不力、防灾减灾救灾重大决策落实不力、重点隐患风险排查不力、重大灾害应急指挥不力等失职失责行为,按照有关规定进行责任追究。