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海兴县人民政府关于印发《海兴县2017年度财政涉农资金统筹整合总体使用方案》的通知

发布时间:2017-12-22 点击数:2642

海政字〔2017〕67号

 

 

海兴县人民政府

关于印发《海兴县2017年度财政涉农资金

统筹整合总体使用方案》的通知

 

各乡(镇)人民政府、农场,县政府有关部门:

《海兴县2017年度财政涉农资金统筹整合总体使用方案》已经县政府研究同意,现予印发,请认真贯彻执行。

 

                                                     海兴县人民政府

                                                     2017年12月20日

 

 

海兴县2017年度财政涉农资金

统筹整合总体使用方案

 

按照财政部、国务院扶贫办《关于做好2017年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》(财农〔2017〕4号)文件要求,结合我县2017年年初和年中统筹整合财政涉农资金使用方案,上级转移支付资金下达情况及2017脱贫任务实际需求,经县扶贫开发领导小组研究同意,制定海兴县2017年度财政涉农资金统筹整合总体使用方案

一、总体要求

    (一)指导思想。

认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发的战略思想,全面落实中央、省、市、县关于坚决打赢脱贫攻坚战的总体要求,以“十三五”脱贫攻坚规划为引领,以年度脱贫目标为依据,以具体建设项目为抓手,切实提高财政涉农资金使用精准度和效益,确保按时完成脱贫攻坚任务

(二)目标任务。

结合我县实际情况,搭建资金整合使用管理平台,通过整合,形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局,激发我县内生动力,以脱贫成效为导向,以扶贫规划为引领,以重点扶贫项目为平台,统筹整合使用财政涉农资金,撬动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发,提高资金使用精准度和效益,确保2017年脱贫攻坚任务完成。

(三)基本原则

1.坚持政府引导、多元投入的原则。

2.坚持科学谋划、分类实施的原则。

3.坚持因村制宜、突出重点的原则。

4.坚持创新机制、提高效益的原则。

    二、整合范围及规模

按照纳入统筹整合使用范围的财政涉农资金实际整合比例要达到100%的要求,截止12月底我县应整合中央、省、市、县四级财政涉农资金21304.64万元,实际整合资金21304.64万元。

(一)中央资金16806.8万元,包括:中央财政扶贫(扶贫发展)资金3847万元、中央财政扶贫(以工代赈)资金273万元、中央财政农业开发(土地治理)资金400万元,中央财政农业开发(产业化经营)资金341万元,农业综合开发资金240万元,中央农村综合改革转移支付资金660万元,车辆购置税用于一般公路建设项目资金1047万元,中央农村危房改造补助资金86.8万元,2016年中央高标准农田建设资金7624万元,中央水利发展资金238万元,中央彩票公益金支持扶贫资金2000万元,国家旅游发展基金12万元,农业资源及生态保护补助资金8万元,中央扶贫(少数民族发展资金)资金30万元。

(二)省级资金2593万元,包括:省级财政扶贫资金822万元、省级林业发展改革补助资金2万元,农村综合改革均衡性转移支付704万元,省级农业产业发展(渔业疫病防控体系建设补助)专项转移支付20万元,省级乳粉业发展专项资金90万元,农村新民居均衡性转移支付500万元,现代农业生产发展资金35万元,农业综合开发资金392万元,省级旅游发展专项资金28万元。

(三)市级资金955万元,包括:2016年市级财政扶贫资金645万元,造林绿化奖补资金100万元,现代农业园区建设资金40,渤海粮仓专项资金60万元,其他农业专项资金110万元。

(四)县级资金680万元,包括:县级财政扶贫资金380万元,渤海新区帮扶资金300万元。

(五)收回的2015年以前年度存量资金68万元(其中:中央扶贫资金48万元、省级扶贫资金20万元)。

(六)2016年整合资金中无法实施项目资金201.84万元。

三、建设任务

结合海兴县“十三五”脱贫攻坚规划内容和海兴县2017年统筹整合使用财政涉农资金项目库新增和调整项目,以及上级下达资金规模和贫困村项目实际需求,将统筹整合调整后的21304.64万元资金重点用于产业扶贫、金融扶贫、基础设施扶贫、扶贫培训及项目管理费等四大类27项扶贫项目。

   (一)产业扶贫

1.村级光伏电站项目。

按照上级批复调整名额,规划建设分布式300千瓦村级光伏电站44座(2017年建成24座、2018年建设20座),规模共计13.2兆瓦,覆盖44个贫困村;按照PPP模式投资比例,每座投入整合资金21万元,44座电站安排项目资金924万元。

2.特色产业扶贫项目。

结合种植面积及调整后发展规模和资金安排:一是发展秋雪蜜桃种植园区项目,建设种植园区7个、1190亩(其中小尤村400亩、南赵村200亩、曹庄子村210亩、王龙洼村100亩、杨槐100亩、张常丰100亩、何庄80亩),每亩补贴4180元,安排项目资金497.4万元;二是秋雪蜜桃种植园区补栽项目,结合秋雪蜜桃种植园区发展及受灾情况,补栽秋雪蜜桃苗木144亩(其中南赵村100亩、小尤村44亩),每亩补贴1794元,安排项目资金25.84万元;三是发展密植梨树种植园区项目2个、420亩(其中三王村360亩、前代60亩),每亩补贴5630元,安排项目资金236.5万元;四是发展饲料桑种植园区2个、400亩(小梨园村200亩、后良村200亩),每亩补贴3600元,安排项目资金144万元; 五是秋雪蜜桃、密植梨种植园区防护网补贴项目,为提高特色产业扶贫项目经济效益,结合秋雪密桃、密植梨种植园区项目需求,计划为7个秋雪蜜桃种植园区和2个密植梨树种植园区安装种植园区防护网项目,每亩补贴1500元,安排项目资金241.5万元;六是秋雪蜜桃、密植梨种植园区农业机械补贴项目,为提高特色产业扶贫种植园区农业机械化程度,减少人工开支及提高种植项目效益,为7个100亩以上秋雪蜜桃、密植梨种植园区实施农业机械补贴项目(每个园区购买拖拉机、旋耕机、粉碎机、弥雾机、开沟施肥回填机、微耕机、开沟机等7台农业机械),每个园区补贴8万元,安排项目资金56万元。

3.乡村旅游扶贫项目。

一是旅游示范园区项目,结合各乡镇乡村旅游扶贫特色,依托2个龙头企业和6个村集体规划建设8处乡村特色旅游与生态相结合的示范区,辐射带动贫困人口增收,安排项目资金330万元;二是第二批乡村旅游示范园区补助项目,结合乡村旅游示范园区建设情况,实施2个贫困村及1龙头企业续建工程建设项目,安排项目资金48万元;三是旅游规划编制及配套设施建设,为完善乡村旅游配套设施和旅游发展规划,实施1个贫困村村级旅游发展规划编制和2个贫困村标准化旅游厕所建设项目,安排项目资金28万元。

4.县农场电商平台项目。

为加快县农场省级现代农业园区建设,提高农产品附加值及拓宽销售渠道,建设县农场电子商务平台,实施展厅、网络设施、冷链物流设备等相关设施建设项目,安排项目资金40万元。

5.贫困村良种补贴项目。

以推进粮食增产、农业增效为目标,选择不同区位的贫困村建设优良品种示范,通过以点带面,引导其它贫困村种植业发展,实现粮食增产、增效目的,在7个乡镇中10个贫困村实施良种补贴项目,安排项目资金60万元。

(二)金融扶贫

为降低贫困户发展种、养、加等扶贫产业发展风险,提高贫困户发展扶贫产业积极性;切实减轻农村贫困人口看病就医经济负担,防止和解决因病致贫、因病返贫问题;促进扶贫龙头企业发展和贫困户增收,推动“政银企户保”项目实施、落实贷款贴息金融扶贫项目。一是启动“农业保险基金” 项目,安排资金914万元;二是实现医疗救助四重保障,安排资金756万元,为2014-2016年退出及2017年未退出贫困人口和低保、五保人口,每人投保300元商业医疗补充保险一份,;三是落实“政银企户保”风险补偿基金项目,安排资金1505万元,;四是贫困户贷款贴息项目,安排资金14.1万元。

(三)基础设施扶贫

1.农业开发土地整理项目。

为加快农业产业化结构调整,不断改善农业生产条件,提高农业效益,增加农民收入,实施土地整理项目5000亩,项目覆盖高湾镇马庄子村、小黄村和赵毛陶镇南赵村等3个贫困村,安排项目资金500万元。

2.高标准农田建设项目

为加快我县基本农田配套设施建设,完善农田道路和排灌等农业配套设施落后条件,建设高标准农田5万亩,项目覆盖赵毛陶镇杨槐村、王十二集村、崔郭庄村、前丁村、后丁村、董庄子村、小梨园村、刘辛庄村、小丁村和苏基镇大梨园村等10个贫困村,安排项目资金7624万元。

3.以工代赈基础设施项目

为改善贫困村基础设施落后条件,加快村内道路和排水设施建设,实施西尤村、大梨园村、赵常丰村、翟王文村、马庄子村、徐西北村、双庙村、小徐村、东范村、刘东村、刘西村、刘前村、曹庄子村、常庄子村、小梨园村和大韩村等16个贫困村道路和排水设施项目,安排项目资金273万元。

4.车辆税补助贫困村道路项目

为解决贫困村连接线断头路和外出主要道路损坏问题,加快贫困村和贫困户经济发展,一是新改建刘辛村、前丁村、后丁村、扬程村、前代村、翟王文村、王龙洼村和山后村等8个贫困村连接线和外出主干道路项目,安排项目资金641万元;二是二批车购税补助贫困村公路建设项目,新改建赵高村村内道路、朱王---刘家连接线道路项目,安排项目资金406万元。

 5.扶贫公益基础设施项目

为改善贫困村交通设施、排水设施、亮化设施、文化设施等扶贫公益设施落后状况,按照补助方式实施扶贫公益基础设施项目,覆盖7个各乡镇36个贫困村,安排项目资金346万元。

 6.危房改造项目

 为改善我县建档立卡贫困户居住条件,消除贫困户年度居住危房问题,计划对80余户贫困户实施危房翻建和维修项目,安排项目资金86.8万元。

7.市级财政扶贫资金支持贫困村面貌提升项目

为重点解决东尤、杨槐、董庄子、前代、温暖庄等5个村基础设施建设滞后问题,加快村内道路、排水重点项目建设,全面改善农户生产生活环境面貌,安排项目资金200万元。

8.贫困人口饮水安全改造提升工程

为解决香坊水厂净水设备老化、管网设计标准低造成供水紧张,影响居民日常生活的用水问题,实施香坊水厂农村饮水安全改扩建工程,安排项目资金476.5万元。

9.农林水建设专项补助项目

为加快贫困村农林水设施项目建设。完善6个贫困村道路、排水等基础设施项目,安排项目资金95万元。

10.少数民族村道路建设项目

为加快少数民族村基础设施项目建设,完善2个少数民族村道路建设项目,安排项目资金30万元。

11.贫困村农业生产危桥改造项目

为解决我县部分贫困村农业生产桥年久失修已不能正常通行造成制约农业发展问题,计划在9个贫困村实施农业生产危桥改造项目,安排项目资金860万元。

12.贫困村面貌提升工程

为全面提升贫困村面貌,不断改善贫困村道路、排水、亮化、文化等基础设施,结合各类基础设施项目建设情况,一是贫困村面貌提升奖补工程,项目覆盖贫困村82个,其中安排补助标准30万元4个村、补助标准20万元39个村、补助标准10万元39个村,共安排项目资金1290万元;二是第二批贫困村面貌提升工程奖补项目,项目覆盖贫困村33个,按照各村完成工程量进行补助奖补,安排项目资金538万元。

13.彩票公益金项目

结合我县中央专项彩票公益金支持贫困革命老区扶贫项目申报及批复情况,为重点解决我县7个乡镇19个贫困村道路、排水等村内小型生产性公益设施落后问题,全面改善19个贫困村群众的生产、生活条件,促进贫困村、贫困户长期稳定脱贫,巩固脱贫攻坚成果,安排项目资金2000万元。

(四)扶贫培训及项目管理项目

为提高我县贫困乡村干部综合素质及贫困农户种养技术和劳动技能,落实贫困家庭学生“雨露计划”政策,强化扶贫项目管理,安排培训及管理项目资金118万元,其中干部培训25万元、农业实用技术培训10万元、劳动力转移培训20万元、雨露计划25万元、项目管理费38万元。

四、项目实施

(一)项目实施

各乡镇、有关部门、贫困村未做调整的项目要按照原有方案批复尽快推进项目实施进度,未实施的项目要按照省备案县批复的2017年财政涉农资金统筹整合总体使用方案项目完成时限实施各类扶贫项目。

1.产业扶贫:一是村级光伏电站项目,由发改局、扶贫办、财政局、电力局、建投公司和各乡镇负责按照公开招标方式组织实施;二是特色产业扶贫项目,秋雪蜜桃(含补栽)和密植梨及蛋白桑种植、园区防护网、农业机械项目,由扶贫办、财政局和有关乡镇负责,按照奖补模式和标准组织实施;三是乡村旅游扶贫项目,由责任分工部门牵头按照规定程序组织实施;四是贫困村良种补贴项目,由科技局、各乡镇及有关贫困村负责按照有关要求和程序组织实施;五是电子商务平台项目,由县农场、农业局、财政局负责按照公开招标方式组织实施。

2.金融扶贫:商业医疗保险和农业保险基金项目由扶贫办、财政局、建投公司和保险公司负责按照有关要求组织实施;政银企户保和贷款贴息项目由扶贫办、财政局、各乡镇、建投公司、保险公司和有关金融部门负责按照有关要求组织实施。

3.基础设施扶贫项目:一是农业开发土地整理项目,按照公开招标方式,由扶贫办、财政局和高湾镇及赵毛陶镇负责组织实施。二是高标准农田建设项目,按照公开招标方式由国土局、赵毛陶镇和苏基镇负责组织实施。三是以工代赈贫困村基础设施项目,由发改局和各乡镇负责组织实施。四是车购税补助贫困村道路项目,由交通局、财政局和有关乡镇按照公开招标方式实施。五是扶贫公益基础设施项目,由各乡镇和项目村按照奖补模式和补助标准组织实施项目,用于20162017年已完工或新建项目。六是危房改造项目,由住建局和各乡镇按照建档立卡系统贫困户数据结合补贴标准实施。七是市级财政扶贫资金支持贫困村面貌提升项目,由项目村所在乡镇牵头按照简易招标程序组织实施。八是贫困人口饮水安全改造提升工程,由水利局按照公开招标方式实施。九是农林水建设专项补助项目,由财政局、有关乡镇和贫困村负责按照补助方式组织实施。十是少数民族村道路建设项目,由民政局、赵毛陶镇、小山乡负责组织实施。十一是贫困村农业生产危桥改造项目。由水务局、财政局、有关乡镇负责按照公开招标方式组织实施。十二是贫困村面貌提升工程,由各乡镇和项目村按照奖补模式和补助标准负责组织实施,用于20162017年已完工或新建项目。十三是彩票公益金项目,由扶贫办牵头、各乡镇和项目村配合,按照公开招标方式组织实施。

4.扶贫培训及项目管理项目,由扶贫办按照财政扶贫资金管理办法有关要求组织实施。

(二)项目验收

按照《海兴县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》、年终实施方案有关规定要求和省备案后的总体使用方案,对各类项目进行验收报账。

1.产业扶贫:一是村级光伏电站项目,由发改局、扶贫办、财政局、电力局、建投公司和各乡镇负责组织验收报账;二是特色特色产业扶贫项目,三类种植项目、园区防护网补贴项目、园区农业机械补贴项目,由扶贫办、财政局、有关乡镇负责组织验收报账;三是乡村旅游项目,旅游示范园区和二批乡村旅游示范园区补助项目,由扶贫办、财政局、有关乡镇负责组织验收报账,旅游规划编制及配套设施建设,由文广新局及有关乡镇负责组织验收报账;四是贫困村良种补贴项目,由科技局、各乡镇负责组织验收报账;五是电子商务平台项目,由县农场、农业局、财政局负责组织验收报账

2.金融扶贫:商业医疗保险和农业保险基金项目由扶贫办、财政局、建投公司和保险公司负责组织验收报账;政银企户保和贷款贴息项目由扶贫办、财政局、建投公司、保险公司和有关金融部门负责组织验收报账。

3.基础设施扶贫项目:一是农业开发土地整理项目,按照公开招标方式,由扶贫办和财政局负责组织验收报账。二是高标准农田建设项目,由国土局和有关乡镇负责组织验收报账。三是以工代赈贫困村基础设施项目,由发改局和各乡镇负责组织验收报账。四是车购税补助贫困村道路项目,由有关乡镇和交通局负责组织验收报账。五是扶贫公益基础设施项目,由扶贫办、财政局和有关乡镇负责组织验收报账。六是危房改造项目,由住建局和各乡镇负责组织验收报账。七是市级财政扶贫资金支持贫困村面貌提升项目,由扶贫办、财政局和有关乡镇负责组织验收报账。八是贫困人口饮水安全改造提升工程,由水利局、财政局负责组织验收报账。九是农林水建设专项补助项目,由财政局、有关乡镇负责组织验收报账十是少数民族村道路建设项目,由民政局和有关乡镇负责组织验收报账十一是贫困村农业生产危桥改造项目,由水利局、有关乡镇负责组织验收报账十二是贫困村面貌提升工程,由扶贫办、财政局和各乡镇负责组织验收报账十三是彩票公益金项目,由扶贫办、财政局、各乡镇负责组织验收报账。

4.扶贫培训及管理费项目:由扶贫办负责按照财政扶贫资金管理办法有关要求组织报账。

 五、组织保障

(一)加强组织领导

县扶贫开发领导小组负责整合资金使用调整的指导,县财政涉农资金统筹整合使用领导小组具体负责财政涉农整合资金的安排、使用、管理和项目实施,县财政、扶贫、发改等有关部门负责对各项工作的指导,及时解决工作实际问题。两个领导小组的各成员单位在统筹整合使用财政涉农资金工作的实施过程中,要各负其责、各尽其职,加强协调配合,有序推进各项工作开展。

(二)加强项目与资金管理

按照海兴县统筹整合使用财政涉农资金管理办法,本着“谁使用、谁负责,谁主管、谁监管”的原则进行项目资金管理。项目主管部门和项目实施单位要严格落实管理办法,确保项目资金发挥最大效益。县监察、审计、财政等部门将定期、不定期开展涉农资金统筹整合使用专项检查和重点抽查,不断加强涉农资金日常监督检查。贫困村第一书记、驻村工作队、村两委要深度参与涉农资金和项目的管理监督,构成多元化资金监管机制。

(三)完善绩效评价

建立以脱贫成效为导向、以资金规范使用为重点的扶贫资金绩效评价体系,科学、合理设置考评指标,规范考评程序,严格组织实施,优化扶贫资金分配机制,提高扶贫资金配置效率。主要对乡镇和管理单位脱贫规划制订、扶贫资金拨付和使用管理、项目库建设和实施管理以及脱贫成效情况进行绩效评价。对统筹整合涉农资金的安排、使用、管理和项目效益等情况进行全面考评。县扶贫开发领导小组将考核、评价结果在全县进行通报。考核、评价结果作为下年度分配扶贫资金的重要依据。


    附件:1.海兴县财政涉农资金统筹整合使用领导小组成员名单.doc

         2.海兴县2017年度财政涉农资金统筹整合总体使用计划表.xls