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海兴县人民政府 关于印发《海兴县2017年度财政涉农资金统筹整合使用调整方案》的通知

发布时间:2017-9-20 点击数:1201

 

海兴县人民政府

关于印发《海兴县2017年度财政涉农资金

统筹整合使用调整方案》的通知

 海政字〔2017〕49  号


各乡(镇)人民政府、农场,开发区管委会,县政府有关部门:

《海兴县2017年度财政涉农资金统筹整合使用调整方案》已经县政府研究同意,现予印发,请认真贯彻执行。

 

                                                     海兴县人民政府

                                                     2017年9月18日

 

 

海兴县2017年度财政涉农资金

统筹整合使用调整方案

 

按照财政部、国务院扶贫办《关于做好2017年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》(财农〔2017〕4号)文件要求,结合我县上半年统筹整合财政涉农资金使用计划和上级转移支付资金下达情况及2017脱贫任务实际需求,对2017年度财政涉农资金统筹整合方案进行了调整,特制定本方案。

一、总体要求

    (一)指导思想。

认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发的战略思想,全面落实中央、省、市、县关于坚决打赢脱贫攻坚战的总体要求,以“十三五”脱贫攻坚规划为引领,以年度脱贫目标为依据,以具体建设项目为抓手,切实提高财政涉农资金使用精准度和效益,确保按时完成脱贫攻坚任务

(二)目标任务。

结合我县实际情况,搭建资金整合使用管理平台,通过整合,形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局,激发我县内生动力,以摘帽销号为目标,以脱贫成效为导向,以扶贫规划为引领,以重点扶贫项目为平台,统筹整合使用财政涉农资金,撬动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发,提高资金使用精准度和效益,确保2017年脱贫攻坚任务完成。

(三)基本原则

1.坚持政府引导、多元投入的原则。

2.坚持科学谋划、分类实施的原则。

3.坚持因村制宜、突出重点的原则。

4.坚持创新机制、提高效益的原则。

    二、整合范围及规模

按照2017年,纳入统筹整合使用范围的财政涉农资金实际整合比例要达到100%的要求,截止8月底我县应整合中央、省、市、县四级财政涉农资金19758.97万元,实际整合资金19758.97万元。

(一)中央资金16545.97万元,包括:中央财政扶贫(扶贫发展)资金3847万元、中央财政扶贫(以工代赈)资金273万元、中央财政农业开发(土地治理)资金400万元,中央财政农业开发(产业化经营)资金341万元,农业综合开发资金240万元,中央农村综合改革转移支付资金660万元,车辆购置税用于一般公路建设项目资金641万元,中央农村危房改造补助资金261.97万元,2016年中央高标准农田建设资金7624万元,中央水利发展资金238万元,中央彩票公益金支持扶贫资金2000万元,国家旅游发展基金12万元,农业资源及生态保护补助资金8万元。

(二)省级资金2265万元,包括:省级财政扶贫资金822万元、省级林业发展改革补助资金2万元,农村综合改革均衡性转移支付704万元,省级农业产业发展(渔业疫病防控体系建设补助)专项转移支付20万元,省级卤粉业发展专项资金90万元,农村新民居均衡性转移支付200万元,现代农业生产发展资金35万元,农业综合开发资金392万元。

(三)市级资金500万元,包括:2016年市级财政扶贫资金400万元,造林绿化奖补资金100万元。

(四)县级资金380万元,包括:县级财政扶贫资金380万元。

(五)收回的2015年以前年度存量资金68万元。

三、建设任务

结合海兴县“十三五”脱贫攻坚规划内容和海兴县2017年统筹整合使用财政涉农资金项目库新增和调整项目,以及上级下达资金规模和贫困村项目实际需求,将统筹整合调整后的19758.97万元资金重点用于产业扶贫、保险扶贫、金融扶贫、公益及基础设施扶贫、扶贫培训及项目管理费等五大类27项扶贫项目。

    (一)产业扶贫

 1.村级光伏电站项目。

为加快我县光伏扶贫项目建设,按照上级批复名额,规划采取PPP模式建设分布式300千瓦村级光伏电站41座,规模共计12.3兆瓦,覆盖60个贫困村;20年内政府资金支持电站收益的60%用于扶贫对象、40%作为村集体公益性扶贫资金使用,安排项目资金984万元。

2.特色产业扶贫项目。

结合实际面积及种植成本情况调整后发展规模和资金安排:一是计划发展秋雪蜜桃种植园区7个、1190亩(小尤村400亩、南赵村200亩、曹庄子村250亩、王龙洼村100亩、杨槐100亩、前寨60亩、何庄80亩),每亩补贴4180元,安排项目资金497.4万元;二是计划发展密植梨树种植园区2个、420亩(三王村360亩、前代60亩),每亩补贴5630元,安排项目资金236.5万元;三是计划发展饲料桑种植园区3个、600亩(小梨园村200亩、后良村200亩、南赵村200亩),每亩补贴3600元,安排项目资金216万元。

效益分配:一是每年拿出纯利润的10%用于全村贫困户分红,每户分红上限不超3000元;二是流转土地户分红。流转土地贫困户分红计算标准为:每年拿出纯利润的5%用于流转土地贫困户的分红,每户分红资金=(项目每亩纯收入的5%×每户流转面积),每户分红上限不超过其土地总流转费3倍;非贫困户流转土地分红计算标准为:每年拿出纯利润的3%用于流转土地一般农户的分红,每户分红资金=(项目每亩纯收入的3%×每户面积),每户分红上限不超过其土地总流转费2倍;三是每年拿出纯利润的45%及1、2两项的剩余部分资金用于村集体收入。四是每年拿出纯利润的40%用于村级合作社经营管理。

3、秋雪密桃、密植梨种植园区防护网补贴项目

为提高特色产业扶贫项目经济效益,结合秋雪密桃、密植梨种植园区项目需求,计划为7个秋雪蜜桃种植园区和2个密植梨树种植园区安装实施种植园区防护网项目,每亩补贴1500元,安排项目资金241.5万元。

4、秋雪密桃、密植梨种植园区农业机械补贴项目

为提高特色产业扶贫种植园区农业机械化程度,减少人工开支及提高种植项目效益,计划为6个100亩以上秋雪密桃、密植梨种植园区实施农业机械补贴项目(每个园区购买拖拉机、旋耕机、粉碎机、弥雾机等4台农业机械),每个园区补贴8万元,安排项目资金48万元。

5、生猪养殖项目

结合付庄子村生猪养殖产业基础经验,按照入股分红的模式, 2016年脱贫户及未脱贫户按每户补贴扶贫资金1.2万元标准,入股村集体实施的年出栏生猪1万头的生猪养殖小区项目,连续分红三年、年度固定分红不低于股金10%,安排项目资金126万元。

6、乡村旅游扶贫项目。

结合各乡镇乡村旅游扶贫特色,依托2个龙头企业和6个村集体规划建设8处乡村特色旅游与生态相结合的示范区,辐射带动贫困人口增收,安排项目资金330万元。

(二)保险扶贫

为降低贫困户发展种、养、加等扶贫产业发展风险,提高贫困户发展扶贫产业积极性,切实减轻农村贫困人口看病就医经济负担,防止和解决因病致贫、因病返贫问题。一是安排资金1004万元,启动“农业保险基金”项目;二是安排资金776万元,为2014-2016年退出及2017年未退出贫困人口和低保、五保人口,每人投保300元商业医疗补充保险一份,实现医疗救助四重保障。

(三)金融扶贫

为促进扶贫龙头企业发展和贫困户增收,推动“政银企户保”项目实施、落实贷款贴息金融扶贫项目。一是安排项目资金1505万元,用于“政银企户保”风险补偿基金项目;二是安排项目资金64.1万元,用于扶贫龙头企业和贫困户贷款贴息。

(四)公益及基础设施扶贫

1.农业开发土地整理项目。

为加快农业产业化结构调整,提高农业效益增加农民收入,不断改善农业生产条件,实施土地整理项目5000亩,项目覆盖高湾镇马庄子村、小黄村和赵毛陶镇南赵村等3个贫困村,安排项目资金500万元。

2.高标准农田建设项目

为加快我县基本农田配套设施建设,完善农田道路和排灌等农业配套设施落后条件,建设高标准农田5万亩,项目覆盖赵毛陶镇杨槐村、王十二集村、崔郭庄村、前丁村、后丁村、董庄子村、小梨园村、刘辛庄村、小丁村和苏基镇大梨园村等10个贫困村,安排项目资金7624万元。

3.以工代赈基础设施项目

为改善贫困村基础设施落后条件,加快村内道路和排水设施建设,实施西尤村、大梨园村、赵常丰村、翟王文村、马庄子村、徐西北村、双庙村、小徐村、东范村、刘东村、刘西村、赵高村、曹庄子村、常庄子村、小梨园村和大韩村等16个贫困村道路和排水设施项目,安排项目资金273万元。

4.车辆税补助贫困村道路项目

为解决贫困村连接线断头路和外出主要道路损坏问题,加快贫困村和贫困户经济发展,新改建刘辛村、前丁村、后丁村、扬程村、前代村、翟王文村、王龙洼村和山后村等8个贫困村连接线和外出主干道路项目,安排项目资金641万元。

 5.扶贫公益基础设施项目

为改善贫困村交通设施、排水设施、亮化设施、文化设施等扶贫公益设施落后状况,按照补助建设方式实施各乡镇36个贫困村扶贫公益基础设施项目,安排项目资金346万元。

 6.危房改造项目

 为改善我县建档立卡贫困户居住条件,消除贫困户年度居住危房现象,计划对450余户贫困户实施危房翻建和维修项目,安排项目资金261.97万元。

7、市级财政扶贫资金支持贫困村面貌提升项目

为重点解决东尤、杨槐、董庄子、前代、温暖庄等5个村基础设施建设滞后问题,加快村内道路、排水重点项目建设,全面改善农户生产生活环境面貌,安排项目资金200万元。

8、贫困人口饮水安全改造提升工程

由于香坊水厂设备老化、管网设计标准低问题日益显现,目前水厂净水设备老化和产水量不足,水厂供水紧张问题日益严重,严重影响了日常居民生活的用水要求,同时增大了供水企业的管理难度。为保障香坊乡和辛集镇人口饮水安全,实施香坊水厂农村饮水安全改扩建工程,安排项目资金476.5万元。

9、贫困村面貌提升工程

为全面提升贫困村面貌,不断改善贫困村道路设施、排水设施、亮化设施、文化设施等基础设施落后条件,结合贫困村项目申报需求和各类基础设施项目建设情况,安排补助标准30万元4个村、补助标准20万元39个村、补助补助10万元39个村,项目共计覆盖贫困村82个,安排项目资金1290万元。

10、彩票公益金项目

结合我县中央专项彩票公益金支持贫困革命老区扶贫项目申报及批复情况,为重点解决我县7个乡镇19个贫困村道路、排水等村内小型生产性公益设施落后问题,全面改善19个贫困村群众的生产、生活条件,促进贫困村、贫困户长期稳定脱贫,巩固脱贫攻坚成果,安排项目资金2000万元。

(五)扶贫培训及项目管理项目

为提高我县贫困乡村干部综合素质及贫困农户种养技术和劳动技能,落实贫困家庭学生“雨露计划”政策,强化扶贫项目管理,安排培训及管理项目资金118万元,其中贫困干部培训25万元、农业实用技术培训10万元、劳动力转移培训20万元、雨露计划25万元、项目管理费38万元。

四、项目实施

(一)项目申报

项目申报单位要按照海兴县“十三五”脱贫攻坚规划内容,以及《海兴县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》使用范围,上半年财政涉农资金统筹整合使用情况,结合项目需求和实际情况逐级申报调整2017年年中扶贫项目。实施单位以村为主体的申报项目必须按照有关要求经党支部、村委会以及村民代表会议充分酝酿讨论,经乡镇审核后报县财政涉农资金统筹整合使用领导小组。实施单位以乡镇、部门、龙头企业为主体的,直接报县财政涉农资金统筹整合使用领导小组。经县财政涉农资金统筹整合使用领导小组审议及县扶贫开发领导小组同意,列入2017年统筹整合使用财政涉农资金项目库及使用调整方案计划。

(二)项目论证

新纳入2017年脱贫攻坚库项目和财政涉农资金统筹整合使用方案的扶贫项目都要做好前期论证工作。各项目申报单位要结合实际、认真筛选,提前论证通过项目可行性分析和项目总投资测算等事项,并会同有关专业部门和机构对申报项目预算的合理性、合规性和准确性进行评审。对通过评审论证具备实施条件的扶贫项目,纳入脱贫攻坚项目库储备并实行动态管理,进入财政涉农资金统筹整合使用方案的扶贫项目不能随意调整,需调整的逐级申报备案后实施,确保不出现资金滞留问题。

(三)项目审批

2017年统筹整合财政涉农资金使用调整方案计划,经县财政涉农资金统筹整合使用领导小组审议报县扶贫开发领导小组同意后,由县政府印发使用方案并报省扶贫办审查,经省扶贫办审查通过无异议后备案。各项目实施单位,按照省备案的2017年财政涉农资金统筹整合使用调整方案实施扶贫项目。

(四)批复实施

各乡镇、贫困村未做调整的项目要按照原有方案批复尽快推进项目实施进度,项目标准调整的和新纳入项目要按照省备案县批复的2017年财政涉农资金统筹整合使用调整方案实施各类扶贫项目。

1.产业扶贫:一是村级光伏电站项目,由发改局、扶贫办、财政局、电力局、建投公司和各乡镇负责按照规定程序组织实施;二是特色产业扶贫项目、秋雪密桃和密植梨种植园区防护网项目、秋雪密桃和密植梨种植园区农业机械项目,由扶贫办、财政局和有关乡镇负责,按照调整后奖补模式和标准组织实施;三是生猪养殖项目,由小山乡和付庄子村按照有关要求和程序负责组织实施;五是乡村旅游示范园区项目由各乡镇和涉及龙头企业牵头负责,按照原有规定程序组织实施。

2.保险扶贫:商业医疗保险和农业保险基金项目由扶贫办、财政局、建投公司和保险公司负责组织实施。

3.金融扶贫:政银企户保和贷款贴息项目由扶贫办、财政局、各乡镇、建投公司、保险公司和有关金融部门负责组织实施。

4.基础设施扶贫项目:(1)农业开发土地整理项目,按照公开招标方式,由扶贫办、财政局和高湾镇及赵毛陶镇负责组织实施。(2)高标准农田建设项目,按照公开招标方式由国土局、赵毛陶镇和苏基镇负责组织实施。(3)以工代赈贫困村基础设施项目,由发改局和各乡镇负责组织实施。(4)车购税补助贫困村道路项目,由有关乡镇和交通局按照招标方式实施。(5)扶贫公益基础设施项目,由各乡镇和项目村按照奖补模式和补助标准组织实施项目,用于20162017年已完工或新建项目。(6)危房改造项目,由住建局和各乡镇按照建档立卡系统贫困户数据结合补贴标准实施。(7)市级财政扶贫资金支持贫困村面貌提升项目,由项目村所在乡镇牵头按照简易招标程序组织实施。(8)贫困人口饮水安全改造提升工程,由水利局按照公开招标方式实施。(9)贫困村面貌提升工程,由各乡镇和项目村按照奖补模式和补助标准负责组织实施,用于20162017年已完工或新建项目。(10)彩票公益金项目,由扶贫办牵头、各乡镇和项目村配合,按照公开招标方式组织实施。

5扶贫培训及项目管理项目:由扶贫办按照财政扶贫资金管理办法有关要求组织实施。

(五)项目验收

按照《海兴县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》和省备案后的使用调整方案,对各类项目进行验收报账。

1.产业扶贫:一是村级光伏电站项目,由发改局、扶贫办、财政局、电力局、建投公司和各乡镇负责组织验收报账;二是特色特色产业扶贫项目,由扶贫办、财政局、有关乡镇负责组织验收报账(项目由专业机构进行决算评审);三是秋雪密桃、密植梨种植园区防护网补贴项目,由扶贫办、财政局、有关乡镇负责组织验收报账(项目由专业机构进行决算评审);四是秋雪密桃、密植梨种植园区农业机械补贴项目,由扶贫办、财政局、有关乡镇负责按照有关要求组织报账;五是生猪养殖项目,由扶贫办、财政局、小山乡负责组织验收报账(项目由专业机构进行决算评审);六是乡村旅游示范园区由扶贫办、财政局和有关乡镇负责组织验收报账(项目由专业机构进行决算评审)。

2.保险扶贫:商业医疗保险和农业保险基金项目由扶贫办、财政局、建投公司和保险公司负责组织验收报账

3.金融扶贫:政银企户保和贷款贴息项目由扶贫办、财政局、建投公司、保险公司和有关金融部门负责组织验收报账。

4.基础设施扶贫项目:(1)农业开发土地整理项目,按照公开招标方式,由扶贫办和财政局负责组织验收报账。(2)高标准农田建设项目,由国土局和有关乡镇负责组织验收报账。(3)以工代赈贫困村基础设施项目,由发改局和各乡镇负责组织验收报账。(4)车购税补助贫困村道路项目,由有关乡镇和交通局负责组织验收报账。(5)扶贫公益基础设施项目,由扶贫办、财政局和有关乡镇负责组织验收报账。(6)危房改造项目,由住建局和各乡镇负责组织验收报账。(7)市级财政扶贫资金支持贫困村面貌提升项目,由扶贫办、财政局和有关乡镇负责组织验收报账(项目由专业机构进行决算评审)。(8)贫困人口饮水安全改造提升工程,由水利局、财政局负责组织验收报账。(9)贫困村面貌提升工程,由扶贫办、财政局和各乡镇负责组织验收报账。(10)彩票公益金项目,由扶贫办牵头、各乡镇和项目村配合,按照公开招标方式组织验收报账。

5.扶贫培训及管理费项目:由扶贫办负责按照财政扶贫资金管理办法有关要求组织报账。

 五、组织保障

(一)加强组织领导

县扶贫开发领导小组负责整合资金使用调整的指导,县财政涉农资金统筹整合使用领导小组具体负责财政涉农整合资金的安排、使用、管理和项目实施,县财政、扶贫、发改等有关部门负责对各项工作的指导,及时解决工作实际问题。两个小组的各成员单位在统筹整合使用财政涉农资金的实施过程中,要各负其责、各尽其职,加强协调配合,有序推进各项工作开展。

(二)加强项目与资金管理

按照海兴县统筹整合使用财政涉农资金管理办法,本着“谁使用、谁负责,谁主管、谁监管”的原则进行项目资金管理。项目主管部门和项目实施单位要严格落实管理办法,确保项目资金发挥最大效益。县监察、审计、财政等部门将定期、不定期开展涉农资金统筹整合使用专项检查和抽查,不断加强涉农资金日常监督检查。贫困村第一书记、驻村工作队、村委会要深度参与涉农资金和项目的管理监督,构成多元化资金监管机制。

(三)完善绩效评价

建立以脱贫成效为导向、以资金规范使用为重点的扶贫资金绩效评价体系,科学、合理设置考评指标,规范考评程序,严格组织实施,优化扶贫资金分配机制,提高扶贫资金配置效率。主要对乡镇和管理单位脱贫规划制订、扶贫资金拨付和使用管理、项目库建设和实施管理以及脱贫成效情况进行绩效评价。对统筹整合涉农资金的安排、使用、管理和项目效益等情况进行全面考评。县扶贫开发领导小组将对考核、评价结果在全县进行通报。考核、评价结果作为下年度分配扶贫资金的重要依据。

 

 

附件:1.海兴县财政涉农资金统筹整合使用领导小组名单.doc

     2.海兴县2017年统筹整合财政涉农资金使用调整计划表.xls